堅持農(nóng)村革命根據(jù)地斗爭，必須建設(shè)一個堅強(qiáng)的無產(chǎn)階級政黨和一支新型的人民軍隊。能否正確地解決這個問題，是革命成敗的關(guān)鍵。1929年毛澤東和朱德率領(lǐng)部隊離開井岡山到贛南、閩西后，紅四軍黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想嚴(yán)重地發(fā)展起來。極端民主化，重軍事輕政治，不重視建立鞏固的根據(jù)地、主張流動游擊的流寇主義等錯誤思想，在黨內(nèi)有著相當(dāng)大的影響。紅四軍前委書記毛澤東對于這些不正確的思想傾向，曾力圖加以糾正。但紅四軍黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)建根據(jù)地、在紅軍中實(shí)行民主集中制原則等問題上，存在著認(rèn)識上的分歧和爭論。毛澤東認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作，實(shí)行民主集中制，發(fā)動群眾，建立鞏固的農(nóng)村根據(jù)地。而有些同志由于經(jīng)驗(yàn)不足和受舊軍隊思想的影響，忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，強(qiáng)調(diào)“司令部對外”和提高軍官權(quán)威，主張取消士兵委員會；不重視根據(jù)地建設(shè)，主張進(jìn)行“走州過府”式的“流動游擊”；認(rèn)為實(shí)行“從上而下的民主”就是實(shí)行“家長制”，主張事無巨細(xì)均應(yīng)交下級討論后才能作出決定，等等。1929年6月下旬，紅四軍黨的第七次代表大會在福建龍巖召開。毛澤東打算通過總結(jié)建軍以來的經(jīng)驗(yàn)，解決爭論的問題。但他的正確主張未能為多數(shù)同志所認(rèn)識和接受。大會在中央并未指示改組前委的情況下，改選了前委。中央指定的前委書記毛澤東沒有繼續(xù)當(dāng)選。這一職務(wù)改由陳毅擔(dān)任。這次大會沒有正確解決紅四軍存在的主要問題，后果是不好的。

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大會結(jié)束后，毛澤東離開紅四軍的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，到閩西協(xié)助指導(dǎo)地方工作。