文/全國政協(xié)委員，中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫
國有大型黃金集團必須以改革為突破口，切實破除體制機制障礙，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，著力完成好增加黃金資源儲備、向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、并購重組和資源整合和實施全球化戰(zhàn)略的任務(wù)，建成世界一流黃金公司。要完成這一任務(wù)目標(biāo)，國有大型黃金集團必須進行體制機制的創(chuàng)新和突破，而混合所有制改革則是必然選擇。
黃金是兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，是國務(wù)院確定的國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，黃金對人類經(jīng)濟社會發(fā)展、對保障金融安全具有至關(guān)重要的作用，在特殊狀態(tài)下，更是解救危難、保障安全的戰(zhàn)略資源。黃金及黃金礦產(chǎn)資源的特殊性，決定了國有黃金企業(yè)、特別是大型國有黃金集團必須承擔(dān)起我國黃金礦業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。下一步，按照新發(fā)展理念的要求，國有大型黃金集團必須以改革為突破口，切實破除體制機制障礙，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，著力完成好增加黃金資源儲備、向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、并購重組和資源整合和實施全球化戰(zhàn)略的任務(wù)，建成世界一流黃金公司。要完成這一任務(wù)目標(biāo)，國有大型黃金集團必須進行體制機制的創(chuàng)新和突破，而混合所有制改革則是必然選擇。
黃金行業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢但還存在著諸多不足
黨的十八大以來，我國黃金行業(yè)積極推進“四個全面”，努力踐行新發(fā)展理念，在國際金價持續(xù)低迷的情況下，黃金行業(yè)仍然保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2017年，全國黃金產(chǎn)量達(dá)到426.14噸，較2012年增長5.73%；查明資源儲量為12167噸，較2012年增長48.45%；黃金消費量為1089.07噸，較2012年增長了30.87%。以下幾項指標(biāo)是2016年與2012年的比較：黃金實物勞動生產(chǎn)率為2.69千克/人·年，總產(chǎn)值勞動生產(chǎn)率為167.96萬元/人·年，分別比2012年增長26.89%和17.92%。黃金市場交易總量（單邊）約為6.7萬噸，較2012年增長538.10%。黃金成本控制收到成效，2016年黃金綜合成本為196.16元/克，低于國際平均水平220元/克（1000美元/盎司）。目前，我國已成為全球第一大黃金生產(chǎn)國、第一大黃金加工國和第一大黃金消費國，已從跟隨者成長為全球黃金產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。
盡管黃金行業(yè)成績顯著，但在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、資源保證程度、技術(shù)裝備水平、規(guī)模經(jīng)營等方面還存在著諸多不足。比如，資源整合進展緩慢，“小、散、亂”開發(fā)布局未得到根本改變；資源保障程度較低，基礎(chǔ)儲量占資源儲量比例不到23％，遠(yuǎn)低于全球50％的水平，部分老礦山資源危機；一些企業(yè)安全環(huán)保水平不高，技術(shù)裝備落后，資源利用率低；融資渠道單一，企業(yè)負(fù)債率偏高；缺乏國際競爭力等。
國有大型黃金企業(yè)重任在肩混合所有制改革勢在必行
鑒于黃金、黃金礦產(chǎn)資源的特殊性，以及發(fā)展黃金生產(chǎn)對保障國家金融安全、為人民幣國際化增信的重要作用，國有黃金企業(yè)、特別是大型國有黃金集團一直是我國黃金資源掌控、生產(chǎn)冶煉、科技研發(fā)的主體力量。盡管各大國有黃金集團的組建時間、基礎(chǔ)條件和成長路徑有所不同，但都經(jīng)歷了誕生、成長、快速擴張和轉(zhuǎn)型升級等階段。
下一步，黃金行業(yè)要按照“五位一體”總體布局，認(rèn)真落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強體制機制創(chuàng)新，推進科技進步，建設(shè)綠色礦山，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由黃金大國到黃金強國的轉(zhuǎn)變。為此，國有大型黃金集團重任在肩，必須以建成具有全球競爭力的世界一流黃金公司為目標(biāo)，實現(xiàn)體制機制和增長方式的轉(zhuǎn)變，完成以下任務(wù)：
一是提高黃金資源掌控能力，增加黃金地質(zhì)資源儲備量、建設(shè)大型穩(wěn)定黃金生產(chǎn)基地。
二是在做強黃金礦業(yè)的基礎(chǔ)上，向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高黃金產(chǎn)品附加值，實行縱向一體化戰(zhàn)略。
三是依靠并購重組，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和資源整合，強化核心業(yè)務(wù)，增強核心競爭力。
四是積極“走出去”，開發(fā)利用境外黃金資源，實施全球化戰(zhàn)略。
黃金行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，從2013年開始國際金價長時間低位運行，行業(yè)振興發(fā)展任重道遠(yuǎn)。混合所有制改革為國有大型黃金集團轉(zhuǎn)變體制機制，突破困境，完成上述任務(wù)目標(biāo)，提振行業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，實行混合所有制是培育以國有大型企業(yè)為主體，國企、民企、多種資本參與具有全球競爭力的世界一流黃金企業(yè)的必然路徑。
對國有大型黃金企業(yè)混合所有制改革的建議
現(xiàn)對國有大型黃金企業(yè)混合所有制改革提出以下四點建議：
（一）積極穩(wěn)妥推動黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革
黃金礦業(yè)具有高投入、長周期和高風(fēng)險的特征，推動國有大型黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革，有利于吸納社會資本、分散投資風(fēng)險、形成決策制衡和高效決策機制，提高國資掌控黃金資源儲備的能力。而黃金行業(yè)的特殊性，決定了黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革需要設(shè)立限定條件。
在國務(wù)院批復(fù)通過的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》中，黃金被列為國家24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）中規(guī)定：“重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營?！边@意味著國有礦業(yè)企業(yè)實行混改必須堅持國有獨資或絕對控股原則，承擔(dān)起黃金礦業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，以保障國家對黃金礦產(chǎn)的掌控權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全，增強國家黃金控制力。
（二）加快下游黃金企業(yè)混合所有制改革步伐
黃金加工應(yīng)用、黃金珠寶首飾等下游企業(yè)處于競爭性領(lǐng)域。民企機制靈活，市場應(yīng)變能力、市場營銷能力強，而家族式管理模式限制了民企的持久發(fā)展；國企信譽好、實力強，研發(fā)能力強，但不擅長營銷，體制機制僵化，往往失去市場機會。因此，要大力推進下游黃金企業(yè)混合所有制改革，通過國有資本與社會資本共同持股、相互融合的混合所有制形式，調(diào)整與優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國企、民企的優(yōu)勢互補，相互促進，共同發(fā)展。以此為契機，解決黃金珠寶業(yè)品牌林立、產(chǎn)品同質(zhì)化、低價競爭等發(fā)展瓶頸問題，打造具有國際影響力的黃金珠寶品牌，在產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)意、工藝質(zhì)量上下功夫，挖掘和提升黃金產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能制造”國家戰(zhàn)略落地，引導(dǎo)黃金消費市場升級，促進藏金于民。
（三）混合所有制改革與企業(yè)兼并重組有機結(jié)合
目前，黃金礦山企業(yè)“小、散、亂”、大礦小開、一礦多開的問題仍然比較嚴(yán)重，行業(yè)中不同程度存在的技術(shù)裝備落后、礦權(quán)糾紛、安全事故、環(huán)境污染等問題絕大多數(shù)也都是由此而引發(fā)的。因此，加強資源整合與企業(yè)兼并重組，提高黃金生產(chǎn)集中度，優(yōu)化開發(fā)布局是黃金行業(yè)當(dāng)前和未來一個時期的重要任務(wù)。從本世紀(jì)初開始，大型國有黃金集團通過資源擴張，快速做大做強，形成了今天大集團主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的局面，其中不少資源都是從民企手中收購的。礦產(chǎn)資源賦存具有復(fù)雜性、隱蔽性和不確定性，必然帶來黃金資源收購的高風(fēng)險性，加之有不法民營業(yè)主利用制度和監(jiān)管漏洞，弄虛作假，倒賣礦權(quán)獲取暴利，使部分國有企業(yè)遭受損失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，甚至引發(fā)腐敗案件，而不法分子卻一走了之?；旌纤兄聘母餅榇笮蛧悬S金集團發(fā)揮輻射、帶動作用，通過與民企在自愿平等的基礎(chǔ)上進行雙向聯(lián)合重組,吸收民企優(yōu)質(zhì)黃金資源、有效資產(chǎn)入股，將國有資本與民間資本利益綁定，成為一個不可分割的利益共同體，可有效化解黃金資源收購、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險，遏制合作中的短期逐利行為，實現(xiàn)收益與風(fēng)險的共享共擔(dān)。
（四）混合所有制改革與黃金“一帶一路”建設(shè)有機結(jié)合
“一帶一路”沿線黃金資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)落后，與我國黃金產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面形成互補。沿線國家及地區(qū)，蘊藏黃金儲量約為26700噸，占全球的47%；黃金年產(chǎn)量約為1160噸，占全球的36%。與其他礦業(yè)相比，黃金資源開發(fā)具有投資小、周期短、見效快，單位產(chǎn)值的能源、物資消耗少，三廢排放量小，對建設(shè)初期的基礎(chǔ)設(shè)施條件要求不高。因此黃金產(chǎn)業(yè)可以作為“一帶一路”建設(shè)的先行產(chǎn)業(yè)。
黃金企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)已初見成效，潛力較大。從2011年至今，我國黃金企業(yè)海外累計投資近40億美元，獲取黃金資源量超過800噸。進軍海外主要以中國黃金集團、紫金礦業(yè)集團、山東黃金集團、湖南黃金集團等國有大型黃金集團為主，民間力量分散、且缺乏規(guī)范性。國內(nèi)企業(yè)在境外收購和投資時經(jīng)常出現(xiàn)相互殺價、自相踩踏現(xiàn)象，因此，亟需重構(gòu)國內(nèi)企業(yè)之間協(xié)同生態(tài)關(guān)系。一方面要促進國企和國企之間強強聯(lián)合“走出去”；另一方面要促成國企和民企攜手聯(lián)合出海。
在混合所有制經(jīng)濟改革的大背景下，“國企+民企聯(lián)合出?！眳⑴c黃金“一帶一路”建設(shè)將成為創(chuàng)新模式，推動黃金行業(yè)國際化進程。由于“中國威脅論”等一些國際上不利于中國的論調(diào)存在，混合所有制企業(yè)在進軍海外時較國有企業(yè)會減少遭遇制度性障礙的機會，而民企資本也會借國企大船出海，打通“走出去”的渠道，從而形成合力，實現(xiàn)國家資本和民間資本聯(lián)合共進，穩(wěn)健地推進黃金“一帶一路”建設(shè)。