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本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組記者 趙琳琳 崔斌偉報(bào)道
　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在北京向十三屆全國人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告顯示，2018年我國將再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，并為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，整體減稅降費(fèi)規(guī)模將超過1.1萬億元。
　　李克強(qiáng)指出，過去五年，中國率先大幅減稅降費(fèi)。分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，累計(jì)減稅超過2萬億元(人民幣)，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。
　　在建議2018年工作時(shí)，李克強(qiáng)表示，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
　　進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)意義重大
　　企業(yè)是一個(gè)國家發(fā)展的核心力量，無論是就業(yè)、稅收，還是社會(huì)財(cái)富的增加，基本上都是由企業(yè)來創(chuàng)造，包括一些科技研發(fā)，都是以企業(yè)為主體創(chuàng)造。因此企業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)國家的意義非常重大。
　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次，國內(nèi)企業(yè)減負(fù)和個(gè)人減負(fù)方面要達(dá)到8000多億，規(guī)模很大，因此意義也是非常大的。當(dāng)前，我國主要以工業(yè)為主，是全球最大工業(yè)化國家，因此，稅負(fù)對(duì)企業(yè)的壓力是非常可見的，這種壓力可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在投資、研發(fā)、包括在員工的工資方面受到很大的限制。結(jié)合另外一個(gè)背景來看，當(dāng)前世界各地，都在降低對(duì)企業(yè)的稅收、稅負(fù)，這實(shí)質(zhì)上也是對(duì)企業(yè)的一種競(jìng)爭(zhēng)，尤其比較明顯的就是美國，它通過一些比較大的稅負(fù)減免措施，成功加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的吸引力。所以說，中國在這樣一個(gè)背景下推出進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，就顯得更有意義。
　　中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，有利于打造我國良好的營銷環(huán)境，能夠使企業(yè)在中國投資有更大的獲利空間，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而使中國的營銷環(huán)境更具競(jìng)爭(zhēng)力，意義重大。中國減稅降負(fù)是實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦實(shí)事，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，要素成本也呈現(xiàn)出一個(gè)上升的走勢(shì)，政府通過減稅降負(fù)的方式能夠降低企業(yè)的制作成本，從而進(jìn)一步減輕企業(yè)要素成本的壓力，使企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。
　　當(dāng)然，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)帶來的積極的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不止這些，卞永祖告訴記者，科技強(qiáng)國，對(duì)于企業(yè)來說，同樣適用。在稅負(fù)得到減輕后，一些企業(yè)肯定會(huì)在科研方面進(jìn)行加大投入，這也進(jìn)一步增加了企業(yè)對(duì)一些高層次人才的需求。我國每年都有大量的畢業(yè)生，因此對(duì)國家而言，就業(yè)的壓力還是有一些的。所以說，會(huì)加強(qiáng)對(duì)高層次人才需求。另外，我國每年有大量的留學(xué)生，隨著國際上人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這也有利于提高我國整體上對(duì)一些高素質(zhì)人才的吸引力。
　　近年來，全球經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展比較低迷，主要是在科技方面并沒有取得大的突破。我們通過科研的投入，也是為將來的企業(yè)發(fā)展積蓄力量，為國家競(jìng)爭(zhēng)力的提升打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國的科技在很多領(lǐng)域已經(jīng)處于比較靠前的位置，如果需要進(jìn)一步領(lǐng)先，就必須自己去投入，通過引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
　　“當(dāng)然減負(fù)最直接的一個(gè)效應(yīng)，就是對(duì)普通人收入的提高?！北逵雷娓嬖V記者，企業(yè)稅收降低以后，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)、生產(chǎn)，這樣也會(huì)對(duì)普通人的待遇方面有所提高，也就會(huì)變相地為將來為國家的稅收增加打下更好的基礎(chǔ)。
　　多方入手確保減稅負(fù)的實(shí)施
　　從政府報(bào)告來看，此次減稅對(duì)電價(jià)，運(yùn)費(fèi)，包括中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠方面都做出了明確的規(guī)定。卞永祖說，這也恰恰是我們目前經(jīng)濟(jì)里面所面臨的一些非常重要的問題。比如說我國企業(yè)，抱怨比較多的就是我們能源成本比較高，物流成本比較高，這也為在降低成本方面，提出了方向，也體現(xiàn)了痛點(diǎn)。
　　確保進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)的實(shí)施。卞永祖表示，具體來說，像發(fā)電、運(yùn)輸，高速公路方面進(jìn)一步減輕稅負(fù)，會(huì)涉及到一些國企。降低他們的費(fèi)用實(shí)際上是降低這些企業(yè)的收入，在這方面，國家需要對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行更大的一些改革，一方面要求企業(yè)通過自己內(nèi)部的管理提升、質(zhì)量的提升來獲取收益，同時(shí)也要降低一些費(fèi)用的價(jià)格，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展降低整個(gè)交易成本。因此，要加快國有企業(yè)的改革。
　　其次，要加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)人員，政府人員的一些培訓(xùn)。提高他們對(duì)減稅的認(rèn)知。稅收的降低，可能會(huì)影響到地方政府的一些收入，要讓他們能正確看待這一問題，要從更長遠(yuǎn)的角度來看。
　　此外，卞永祖認(rèn)為，降低稅負(fù)要跟我們國家供給側(cè)改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來，對(duì)一些確實(shí)是需要淘汰的，可以通過稅收的手段來讓它們逐漸退出去。但是對(duì)于一些需要支持的高科技企業(yè)或者中小型企業(yè)，則需要更多地加大投入降稅的力度，也通過這種手段，更好地把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貫徹好落實(shí)好。
　　趙萍告訴記者，減稅降負(fù)的過程當(dāng)中，可能還會(huì)有一些特殊的行業(yè)、企業(yè)，在普遍性的降稅政策實(shí)施之后，沒有被覆蓋到，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，隨時(shí)了解企業(yè)的訴求，根據(jù)相關(guān)政策的實(shí)行情況，對(duì)于政策無法惠及的企業(yè)所存在的具體問題和困難及時(shí)制定相關(guān)政策的落地辦法，從而使減稅政策惠及到所有企業(yè)。
　　全國政協(xié)委員、中國黃金集團(tuán)董事長宋鑫在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，近些年來，政府在減稅減負(fù)方面實(shí)施得非常好，黃金集團(tuán)就是很好的受益者。比如電價(jià)，其集團(tuán)下屬40戶企業(yè)曾因電價(jià)下降節(jié)省6000多萬的開支。減負(fù)會(huì)增加萬眾創(chuàng)業(yè)的激情，活躍經(jīng)濟(jì)。但他建議，減稅政策的落地要細(xì)化，稅務(wù)部門在制定政策時(shí)，要分行業(yè)地實(shí)地調(diào)研，多廣泛收集大家意見、建議，只有這樣做出來的政策才能更精準(zhǔn)，更有效。同時(shí)，他建議，在對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加大折抵力度的同時(shí)，也要兼顧一下大企業(yè)，這樣企業(yè)才更有動(dòng)力投入資金進(jìn)行創(chuàng)新。
　　大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)
　　作用積極
　　記者采訪中得知，總體而言，我國的稅收、稅負(fù)，并不是特別高，更多的是一些費(fèi)用方面比較高。
　　政府工作報(bào)告上，李克強(qiáng)總理也提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。
　　卞永祖表示，當(dāng)前企業(yè)從事生產(chǎn)過程中負(fù)擔(dān)主要是來源于稅和費(fèi)兩部分。從稅的角度來講，隨著近年來一系列的改革，已經(jīng)大幅地降低了企業(yè)稅的問題。我國稅收在世界上來講并不處于前列，因此我們更多存在的可能是費(fèi)的問題。費(fèi)的收取和地方政府相關(guān)，不同的地方政府不同項(xiàng)目費(fèi)的收取。而這些收費(fèi)當(dāng)中有些是合理的，有些可能是不合理的。所以，我們現(xiàn)在要盡量把費(fèi)轉(zhuǎn)變成稅。
　　近年來，國內(nèi)比較落實(shí)的就是稅收法定的問題，如果費(fèi)變成稅就有法律上的依據(jù)。但是費(fèi)的問題，主要還是一些地方政府的一些行政規(guī)章制度規(guī)定的，因此，首先要做的就是加強(qiáng)這方面的整理，讓它變得更加規(guī)范，很大意義來說，這也規(guī)范了地方政府的一些運(yùn)作模式。讓他們更多地是在這個(gè)法律的情況下運(yùn)行，而不是非常自由、非常靈活散漫的操作，這也限制了這個(gè)地方政府把手伸得太長，給這個(gè)企業(yè)更多的自由自主空間。
　　另外，降低費(fèi)的收入，有利于杜絕腐敗，不難發(fā)現(xiàn)一些地方費(fèi)的收入往往跟腐敗是連在一起的，一些地方政府的小金庫往往都是費(fèi)的收入。所以說降低費(fèi)的收入，不僅可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還可以使地方政府更加廉潔。