鐵總負債一直在上升，現(xiàn)在超過4萬億。不出意外，不少人會站出來，市場化！拆分！拆分為了形成競爭提高服務(wù)質(zhì)量，可從英國的例子看，拆分并不靈；私有化可以達成同樣的目的，但從德國英國的例子來看，還是不靈。那怎么辦？

負債直線上升

其實，鐵路一直在負債，負債一直在上升。

2009年，我國鐵道部共有1.3萬億元負債；

2010年，負債直線上升，增加到1.89萬億元；

到了2011年，鐵路負債繼續(xù)上升至2.41萬億元；

而到了2012年底，負債額達到了2.66萬億元，其中長期負債占了80%以上，當時的鐵路管理運營機構(gòu)鐵道部的資產(chǎn)總額為4.30萬億元，資產(chǎn)負債率高達61.81%。

2013年，鐵路實現(xiàn)了重大改革，政企分離，取消鐵道部，成立中國鐵路總公司。鐵總接受的，除了原來鐵道部所管轄的十八個鐵路局，三個專業(yè)的運輸公司，以及其他企業(yè)所有者權(quán)益，在此之外，還有原先鐵道部所背負的債務(wù)以及相關(guān)法律合同和協(xié)議。

所以鐵總成立，就意味著承接了2.7萬億元債務(wù)。

接下來，財務(wù)狀況仍舊，2013年負債突破3萬億元，2014年3.75萬億元，到2015年的4.14萬億元，也許并不應(yīng)惹人驚異。

當然，過去的都已經(jīng)過去，現(xiàn)在的負債和隨之可能帶來的各種后果，才是我們需要關(guān)心和解決的焦點。

不出意外，不少人會站出來。怎么樣？很糟糕！怎么會？沒市場化！怎么辦？市場化！

市場化是副萬能靈藥，誰用誰知道！

市場化說起來清清爽爽輕輕松松，怎么做？

一種聲音是拆分。

一種聲音是私有化。

拆分

從理論來說，公共選擇學派理論提出，“公共服務(wù)組織應(yīng)該小規(guī)?；?。新公共管理理論說，“公共部門應(yīng)該進一步細分，分成更多的小單位”。

拆分本意是為了造成競爭，從而降低成本，提升服務(wù)質(zhì)量。但是由于鐵路的特性，拆分是否就消除了壟斷？恐怕不一定。

倘若成立一個南鐵一個北鐵一個東鐵一個西鐵，因為鐵路具有的自然壟斷因素，也無非就是讓東南西北四君子在各自的地盤上進行小一些規(guī)模的“壟斷”而已。就如同現(xiàn)有的十幾個鐵路局，改成鐵路分公司，怎么？就改變了它們的服務(wù)質(zhì)量和成本收入？

事實上，成本可能上升得更快！即使在當前的十幾個鐵路局的格局下，也常常在出現(xiàn)運輸，尤其是貨運方面對接相當不順暢，“轉(zhuǎn)口”銜接增加了成本的問題。而更多的分離體，也就意味著更多的協(xié)調(diào)、對接、調(diào)度，也意味著更多的行政管理費用。

而服務(wù)？

你是能夠選擇從北京去上?？吹鶍屵€是去新疆看爹媽是這么著？你的出身，早已決定了一切。

你也不能夠選擇從北京去上海出差還是去海南出差。你的工作內(nèi)容，早已安排了一切。

但是如果你要從北京去上海然后去海南，結(jié)果海南段覺得銜接的本段車輛時間很不利于自己的流量和工作時間，因此要取消這一班車，結(jié)果你得等到第二天早上才能出發(fā)。各自為陣的利益，早已預(yù)示了一切。

那些年拆分的鐵路

英國鐵路的市場化改革從1994 年起，前后共計經(jīng)歷了近 10 年的時間。

英國國鐵在新公共管理理論的支撐下進行市場化改革，被分拆成了結(jié)構(gòu)復(fù)雜的 100 多家企業(yè)。

包括1家路網(wǎng)公司、25家客運特許經(jīng)營公司、6家貨運公司、13家基礎(chǔ)設(shè)施維護公司、3家車輛租賃公司、7家車輛維修公司以及40多家中央服務(wù)與支持公司。

路網(wǎng)公司在整個鐵路運營中居核心地位。

而各公司為維護自身的利益，造成了談判費用的大幅增加。路網(wǎng)公司需協(xié)調(diào)的東西更多，難度更大，談判成本自然更高。

拆分過細，也使得鐵路行業(yè)的進入成本大為降低，很多并不具備鐵路行業(yè)經(jīng)驗的公司都加入了競爭，進一步增加了各公司之間的交易費用和各自的運營成本。

此外，也造成了管理人員的分散，管理水平的下降。

經(jīng)營期內(nèi)，各客運公司為吸引乘客而推出各種優(yōu)惠票價，貌似為鐵路沿線居民的出行帶來了便利，一定程度上增加鐵路的客運運量。然而，車站出售的車票名目繁多，以至于有時候連售票員也不能完全解釋清楚，信息冗余太厲害，結(jié)果反而不能帶來便利。

所以，這個改革最后失敗了。

那些年拆分不了的鐵路

各國的鐵路發(fā)展史也都是充滿了試探性的迂回。但總體而言，即使如美國等，是從離散式的私人為主體開始的修建鐵路史，最終也還是向著全國整體統(tǒng)一管理的方向上進行了集聚。

美國鐵路運輸業(yè)從1865年開始，步人了“黃金時代”。各鐵路公司的鐵路線逐漸連接起來，形成了全國性的網(wǎng)絡(luò)。

19世紀70年代，因鐵路公司眾多，競爭激烈，成立了“聯(lián)合執(zhí)行委員會（JEC）”以建立聯(lián)合管理協(xié)調(diào)機制。

20世紀70年代后，許多大鐵路公司面臨破產(chǎn)，美國政府一方面組建了聯(lián)合鐵路公司（Conrail），收購了鐵路公司的資產(chǎn)，另一方面也成立了美國鐵路客運公司（Amtrak），接管了鐵路幾乎全部的城際客運業(yè)務(wù)。

德國1835年7月開通第一條私人鐵路。1860年初步形成全國性的私人鐵路網(wǎng)。1871年起，德國政府開始對鐵路實施監(jiān)管，各州政府開始建立州屬鐵路。

1920年4月，德國政府開始建立國有鐵路。1924年2月，成立德意志帝國鐵路公司，并收購私有鐵路。1951年，東德成立民主德國鐵路，西德成立德意志聯(lián)邦鐵路。

1994年，東西德統(tǒng)一后，鐵路實行改組合并，成立了德國聯(lián)邦鐵路股份公司（DB集團）、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦鐵路資產(chǎn)局。

法國早在19世紀30年代，就建立了國家編制的鐵路工程師體系，掌握勘測、規(guī)劃編制權(quán)力。1937年，法國組建國家鐵路公司（SNCF），對鐵路全面國有化。1966年，成立了“法國國家鐵路研究局”（TGV），負責實施高速鐵路項目。

私有化

私有化是個好建議！有人說，終極解決方案。

新公共管理理論也說：要引入競爭！于是有了私有化。

資金短缺？私有化啊。而且私有資本源源不絕，提供了永不消失的供養(yǎng)。

服務(wù)不佳？私有化啊。服務(wù)不佳是由于壟斷，私有化了就會有更好的服務(wù)。

聽上去很美。不過私有資本都是一些很聰明的資本，也意味著，它們是一些算計得很精明的資本。

投融資？可以啊。但是讓我算算回報率先。私有資本當然比較傾向于投資期限短、回報周期快的項目。而鐵路建設(shè)基本上都屬于投資規(guī)模大，項目周期長，回收收益慢的項目。

事實上，鐵總已經(jīng)為進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路進行了改革。但民間資本對于鐵路投資及其相關(guān)的周邊開發(fā)并沒有表現(xiàn)出太大的熱情。蒙西鐵路、川南鐵路等中西部推出的樣板工程均遭遇各種挫折。

要服務(wù)？可以啊。但是讓我算算回報率先。私有資本可以給你任何服務(wù)，可是，價格必須要能夠合適。不但中國，全世界的客運價格基本上都是虧損的，那么，待我漲價三成，少年再來乘車可好？

而且，私有資本也有壟斷，而且進入規(guī)模經(jīng)濟后更趨向于和愛好壟斷。能夠把別人干掉自己獨占為什么不？

何況，鐵路因其天然壟斷因素是一個很好的樣板。私人+壟斷，并不會壟斷的清新些。相反，鑒于私有資本的斗士精神，不乏可能還要壟斷得血腥些。

那些年私有的鐵路

英國在上世紀90年代如火如荼的進行了一輪私有化自由化的改革。鐵路首當其沖。

英國政府通過公開招標形式，頒發(fā)客運特許經(jīng)營權(quán)，使私人企業(yè)從事客運運輸業(yè)務(wù)。

由于客運公司關(guān)注的都是相對短期的利益，他們不愿意在特許期內(nèi)進行站臺更新、車輛更新、人員培訓(xùn)等工作，而到了特許期后期，公司往往會大幅削減安保、保潔等方面的支出，造成了安全與服務(wù)水平的下降。

英國鐵路改革的初期，設(shè)立了25個鐵路客運特許經(jīng)營公司。然而一些客運特許經(jīng)營公司因經(jīng)營不善倒閉，且大多數(shù)客運特許經(jīng)營公司的股權(quán)被少數(shù)幾家公司所控制。

政府在2002年前后，放開了鐵路客運業(yè)的準入要求，極大地降低了鐵路客運行業(yè)的準入門檻，但卻造成了進入公司良莠不齊，不但對于基礎(chǔ)設(shè)施的建造并無幫助，對于其維護、使用等都存在很大疏忽，對于運營安全和維持良好的服務(wù)水準，如準點率等都造成了不小的負面影響。

由于政府資金退出，改革后英國鐵路業(yè)出現(xiàn)了私人投資高峰。私人投資額從改革前的0猛增至2000年的35億英鎊。但私人投資的性質(zhì)是追求短期利益的，即追求增加客貨運量的投資，而忽視了對周期長、回收慢的基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

這也是英國鐵路線路老化，事故高發(fā)的原因之一。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，英國鐵路市場化改革后的安全水平呈明顯下降的趨勢。

誠如上所述，英國的改革，以失敗告終。

那些年私有不了的鐵路

以德國鐵路為例。與世界各國一樣，隨著汽車產(chǎn)業(yè)及水路、航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展，德國鐵路在運輸市場的主導(dǎo)地位迅速衰退。但是，德國鐵路作為國營企業(yè)，既受到政府公眾服務(wù)和預(yù)算法的雙重制約，還要承擔自負盈虧，產(chǎn)生企業(yè)贏利回報。

為改變這種不利局面，從1949年開始德國鐵路先后進行了17次改革。

德國鐵路改革的基本思路可以歸納為：以市場為導(dǎo)向、私有化為方向，實行政企分開，按照“網(wǎng)運分離”的模式，細分運輸市場，實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營多主體的市場化運作。

近20年來，德國鐵路經(jīng)歷以下改革階段。經(jīng)過第一、二階段的管理結(jié)構(gòu)調(diào)整，德國鐵路進入第三階段：私有化。

然而，DB集團曾經(jīng)討論將公司全部拆分成小公司逐個上市。2006年6月底，DB集團董事會明確表示公司將進行首次公幵募股。2008年5月，德國聯(lián)邦議院批準了 DB集團部分私有化計劃，這為德國鐵路上市奠定了基礎(chǔ)。

但到2008年底，由于受金融危機的不確定因素影響，計劃中的資本私有化進程被無限期推遲。2011年1月，首次公開募股計劃完全被取消。

目前DB集團仍然為國有獨資的股份公司。因此，德國鐵路現(xiàn)在采取的是真正的按公司法運作的獨立企業(yè)，但國家100%控股的股份制管理方式。

實際上，現(xiàn)在多數(shù)發(fā)達國家的鐵路也都沒有完全或者根本沒有私有化，而其中尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投資，政府還是主要的。

市場化，但不能照本宣科

事實證明，新公共管理理論并不完善。理論認為公共部門與私營部門之間在管理上不存在本質(zhì)差別。然而，由于公共與私營部門目標不同，管理方法不可能一致。

公共部門必然要考慮社會效益。許多公共產(chǎn)品，如軍事、外交、生態(tài)保護等都不能產(chǎn)生直接效益。市場這雙“看不見的手”顯然還是主要基于“看得見的利潤”來進行調(diào)控，因此不能完全適用。

鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅是國民消費的大眾交通(600611,買入)工具，也可以說是國家經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。尤其是，由于中國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但仍然是發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展的不平衡仍舊比較突出，基礎(chǔ)建設(shè)對于各區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)通、拉動作用，對于各地居民經(jīng)濟狀況、生活水平的改善作用，仍然非常必要和重要。

而我國包括鐵路在內(nèi)的許多基礎(chǔ)建設(shè)不是有余而是還很不足，因此，我國的鐵路設(shè)施建設(shè)還有很長的前路要走，還有相當重的包袱要承擔，還不能放緩?fù)顿Y的步伐。

當然，這并不是說鐵路運營就不需要與市場化接軌，而是想說明，鐵路網(wǎng)本身有自然壟斷屬性，而鐵路運輸存在著公共服務(wù)的因素，其市場化進程和改革方式將會蘊含多種博弈和困局。

即使在鐵路運營和市場化改革理論與實踐都經(jīng)驗豐富的許多西方國家，對于鐵路等的改革也都是如臨深淵、如履薄冰，而且也都經(jīng)歷過不斷的試錯，并在時代變化、經(jīng)濟起伏的時候又不得不重新作出調(diào)整、再調(diào)整。

后記

鐵總當然需要市場化改革。但是市場化一方面需要對自身管理機制進行全面企業(yè)化、市場化的深化。另一方面應(yīng)該在貨運等可以市場化的方面與市場進行更加親密的接觸，提供更好的物流服務(wù)。

作為國家交通戰(zhàn)略的設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該由政府為主導(dǎo)進行投資和補貼。

而在不能那么市場化的方面，鐵總也應(yīng)該要理清自身的任務(wù)。企業(yè)盡管有社會責任，但無法全面代替國家和各級政府的公共服務(wù)職責，對于為了保持民生穩(wěn)定的價格限制，為了擺正國家交通戰(zhàn)略的設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該由政府為主導(dǎo)進行投資和補貼。

同時，市場化改革往往伴隨著各種規(guī)章制度的改變甚至顛覆，而市場化的“自由度”應(yīng)該是表現(xiàn)在資源流動性上，不應(yīng)該表現(xiàn)在規(guī)則和監(jiān)管上。

尤其是對于鐵路這樣一個世界難題，這樣一個體量驚人的龐然大物，這樣一個與民生息息相關(guān)的服務(wù)，我們的改革要精心設(shè)計，審慎布局，不怕攻堅克難，也不怕突破窠臼，各負其責，才能共同負責，走出適合我們自己的路來。（作者萬喆是中國黃金集團首席經(jīng)濟學家）