www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1382447

經(jīng)過近一周的談判，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)取得實(shí)質(zhì)性突破。美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家在亞特蘭大召開的部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議。TPP協(xié)議引發(fā)軒然熱議，這是一場(chǎng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)？這是一場(chǎng)對(duì)中國(guó)的挑釁？或者，這是一場(chǎng)對(duì)中國(guó)的激（dao）勵(lì)（bi）？

盡管不乏還有人在談這只不過是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資本流動(dòng)的大勢(shì)所趨，但鑒于此場(chǎng)協(xié)議已經(jīng)迫在家門口，而任何再想說什么“我們不要多心”之類中立客觀冷靜的專業(yè)技術(shù)人員們也只好承認(rèn)完全被美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在談判后難掩春風(fēng)的專門提到了所謂的什么“中國(guó)規(guī)則”而功力全破。

誠(chéng)然若此，我們也不要過于糾纏于這種利益之爭(zhēng)的口舌和概念陷阱里去。仍然必須保持更為清醒的頭腦和更為清澈的視角，從更為宏觀的層面上，來看美國(guó)這一布局的戰(zhàn)略構(gòu)思。尤其是，不怕神一樣的對(duì)手，就怕有人說“中國(guó)規(guī)則”，他不知道，中國(guó)人講見心見性，所以這場(chǎng)TPP或者是將來的TIPP，抑或是任何時(shí)候的APP、BPP都好，無非只是透視著美國(guó)的一個(gè)核心需求，“制定規(guī)則”。

美國(guó)對(duì)于國(guó)際規(guī)則制定的渴望和籌謀由來已久，其念想是一直在出演著“借東風(fēng)”。

設(shè)壇臺(tái)借東風(fēng)相助上場(chǎng)

二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用和戰(zhàn)后獲得的新貴身份，便開始了其制定和操控全球新秩序和規(guī)則的宏大和深遠(yuǎn)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是成立“貨幣－金融－貿(mào)易”三位一體的機(jī)構(gòu)，從而使它們?cè)诙?zhàn)后左右世界經(jīng)濟(jì)。事實(shí)也確如其所愿，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織便是美國(guó)掌握世界貨幣和金融體系的強(qiáng)大助力。而在1944年的布雷頓森林會(huì)議上，美國(guó)也率先提出成立一個(gè)國(guó)際性貿(mào)易組織ITO。

然而，1947年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易及就業(yè)會(huì)議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿(mào)組織，卻由于美國(guó)的反對(duì)，世貿(mào)組織不能成立。

動(dòng)議國(guó)卻成為阻撓國(guó)？這是為什么呢？

原因是美國(guó)決策層這時(shí)不僅意識(shí)到了穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的“責(zé)任”，而且積極致力于主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易新機(jī)制的實(shí)踐。但貿(mào)易協(xié)議不像是貨幣和金融那樣容易達(dá)成，因?yàn)檫@是一個(gè)相當(dāng)古老的領(lǐng)域，各國(guó)的傳統(tǒng)商業(yè)和貿(mào)易方式、主張和利益都形成了較為穩(wěn)定和固定的自我意識(shí)形態(tài)?，F(xiàn)在猛然想讓大家出讓利益，贏得共識(shí)，美國(guó)有這個(gè)心氣兒，沒有這個(gè)力量。

首先是固有勢(shì)力的不服。美國(guó)極力要求英國(guó)承諾戰(zhàn)后廢除歧視性的帝國(guó)特惠并且支持美國(guó)建立一個(gè)非歧視的全球貿(mào)易體系。英國(guó)老而不僵，談判十分艱難。直到嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)迫使英國(guó)尋求美國(guó)的援助，兩國(guó)才達(dá)成諒解?？墒?，英國(guó)仍不愿意美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易制度。在隨后召開的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和就業(yè)會(huì)議倫敦、日內(nèi)瓦預(yù)備會(huì)議以及哈瓦那正式會(huì)議談判中，英國(guó)都在英聯(lián)邦國(guó)家?guī)椭拢瑯O力伸張自身利益和對(duì)美國(guó)進(jìn)行制約。為了達(dá)成協(xié)定，美國(guó)不得不妥協(xié)。

同時(shí)，新興勢(shì)力也不服。在國(guó)際貿(mào)易組織憲章談判中，欠發(fā)達(dá)國(guó)家要求憲章積極關(guān)注它們的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。尤其是哈瓦那會(huì)議期間，美國(guó)對(duì)拉美等欠發(fā)達(dá)國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”要求進(jìn)行妥協(xié)，而且也被迫對(duì)工業(yè)化國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)重建”做出讓步。

當(dāng)然，“敵對(duì)”勢(shì)力肯定也是不服的。在冷戰(zhàn)形勢(shì)下，美國(guó)特別擔(dān)心會(huì)議失敗的嚴(yán)重政治影響。委曲求全在所難免。

你們都不服，我美國(guó)難道能夠服？在冷戰(zhàn)逐漸升級(jí)的背景下，美國(guó)認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易組織不再具有馬歇爾計(jì)劃、第四點(diǎn)計(jì)劃、北約以及貿(mào)易協(xié)定法延期的優(yōu)先性。

美國(guó)急欲確立自己主導(dǎo)的貿(mào)易制度霸權(quán)，因此希望在協(xié)議談判中獲得成功，但美國(guó)當(dāng)時(shí)的地位還并不牢固，為了達(dá)成多邊協(xié)議，不得不作出許多讓步。最終，國(guó)際貿(mào)易協(xié)定有了突破，但世界貿(mào)易組織卻被杜魯門以國(guó)會(huì)不會(huì)同意的名義杯葛了。美國(guó)尋求主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易制度的宏大目標(biāo)沒有立即獲得預(yù)期的成功。但在讓步和妥協(xié)的同時(shí)，美國(guó)也時(shí)刻不忘本國(guó)的利益和目標(biāo)，同年，美國(guó)發(fā)起擬訂了關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT，作為推行貿(mào)易自由化的臨時(shí)契約。提出協(xié)議，談判協(xié)議，反對(duì)協(xié)議，另提出臨時(shí)協(xié)議，處處體現(xiàn)著美國(guó)制定國(guó)際規(guī)則的野心和守護(hù)自我利益的衷心以及步步為營(yíng)的耐心。

習(xí)天書學(xué)兵法猶如反掌

有了神壇，就能借得東風(fēng)。有了東風(fēng)，就能風(fēng)生水起。有了風(fēng)生水起，就能翻手為云覆手為雨。

1995年1月1日，世界貿(mào)易組織WTO成立，一年后，它正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，WTO為什么又成立了呢？

一方面，GATT建立后，通過談判促使締約方的進(jìn)口稅率不斷下降，也集中體現(xiàn)了美國(guó)當(dāng)時(shí)在全球積極推行貿(mào)易自由化的政策思想。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位與日俱增，在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)也日趨穩(wěn)固。美國(guó)所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的概念也隨著GATT的談判等活動(dòng)和其他方面的共同推進(jìn)在全球得到了廣泛推廣和廣泛響應(yīng)。美國(guó)已非當(dāng)日吳下阿蒙，其握兵權(quán)，居新府，爵封王，經(jīng)略四方。今時(shí)今日，再來成立一個(gè)能夠主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易制度的國(guó)際組織，可謂瓜熟蒂落，水到渠成。因此，世貿(mào)組織必須成立，因?yàn)樗蔷哂蟹ㄈ说匚坏膰?guó)際組織，在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性。

另一方面，20世紀(jì)70年代，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型轉(zhuǎn)向了資本和技術(shù)密集型，尤其是20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)的服務(wù)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展。美國(guó)迫切地需要將自由貿(mào)易的一般原則從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。在1986年的“烏拉圭回合”談判中，美國(guó)開始極力推行服務(wù)貿(mào)易自由化，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》GATS應(yīng)運(yùn)而生。首次確定了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊法律框架，極大地推動(dòng)了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易更進(jìn)一步的發(fā)展。這就不難解釋，WTO與GATT的差別在于，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只適用于商品貨物貿(mào)易，而這已經(jīng)不完全適應(yīng)美國(guó)新時(shí)期發(fā)展的新需要了。世貿(mào)組織涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，這些為世界貿(mào)易設(shè)定的戰(zhàn)略新規(guī)則，正是和美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度一致的。

半個(gè)世紀(jì)，美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易制度的目標(biāo)終于達(dá)成，美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易制度為美國(guó)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)終于達(dá)成。

山姆叔占天時(shí)兵多將廣

有了WTO的山姆大叔應(yīng)當(dāng)如離弦之箭、破空而去，呈現(xiàn)出鷹擊長(zhǎng)空、鳳舞九天之勢(shì)啊？為什么又巴巴地跑回來，搞了個(gè)談得十分辛苦，鬧得紛紛紜紜，最終結(jié)果還未可知的啥TPP呢？

TPP談判涉及30個(gè)章節(jié)，比較新鮮而尖銳的有例如政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境等規(guī)則內(nèi)容，這些也被坊間廣泛認(rèn)為與“遏制”中國(guó)有關(guān)。

事實(shí)上，這些內(nèi)容并不新鮮。在1998年于日內(nèi)瓦舉行的WTO第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，美國(guó)由總統(tǒng)克林頓親自督陣，發(fā)表長(zhǎng)篇演講，為新一輪談判提出框架，并為21世紀(jì)多邊貿(mào)易體系的發(fā)展方向定下基調(diào)。美國(guó)希望借助西雅圖會(huì)議在美國(guó)舉行的天時(shí)地利，主導(dǎo)WTO的會(huì)議進(jìn)程，增加對(duì)美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家有利的新議題，如貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易與商業(yè)腐敗等等。1999年1月，西雅圖會(huì)議召開，啟動(dòng)關(guān)于貿(mào)易自由化的新一輪談判，史稱“千年回合”。美國(guó)力圖把新議題的重點(diǎn)放在美國(guó)最具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)領(lǐng)域等。此外，美國(guó)還對(duì)政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)和WTO的體制等問題表示極大興趣，而對(duì)投資和競(jìng)爭(zhēng)政策反應(yīng)冷淡。但是，西雅圖會(huì)議最終在抗議的聲浪中黯然結(jié)束，計(jì)劃中的新一輪談判也以流產(chǎn)而告終。但“千年回合”反映了美國(guó)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和其意欲領(lǐng)導(dǎo)新一輪世界貿(mào)易規(guī)則的意圖的同時(shí)，也反映了在包括WTO在內(nèi)的國(guó)際組織中，由于其它經(jīng)濟(jì)體和新興國(guó)家等的興起，世界格局已經(jīng)開始向多極化發(fā)展，美國(guó)既往的戰(zhàn)略意圖已無法那樣如意的在既有制度體系中實(shí)現(xiàn)。

反觀TPP，號(hào)稱內(nèi)容廣泛，標(biāo)準(zhǔn)高，具有綜合性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，其涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。然而，在目前的12個(gè)國(guó)家里，有些國(guó)家無論哪一方面的指征都不足以達(dá)到所謂的TPP要求吧？這是因?yàn)?，TPP本來就起源于小國(guó)間的自由貿(mào)易協(xié)定，其成員國(guó)均不屬于世界上經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，且經(jīng)濟(jì)總量十分有限。但正因?yàn)槿绱?，作為世界領(lǐng)導(dǎo)者與最強(qiáng)大國(guó)家的美國(guó)，加入之后即在TPP內(nèi)擁有非同尋常的影響力。在談判議題設(shè)置上，美國(guó)對(duì)自己的利益偏好游刃有余，致使TPP更能符合美國(guó)構(gòu)建新型自由貿(mào)易規(guī)則榜樣的要求，并響應(yīng)其“重返亞太”的政治軍事策略，成為其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中進(jìn)行制度競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。

你當(dāng)我無決策難以抵擋？

料峭春風(fēng)吹，斜照卻相迎，一曲定風(fēng)波，不覺已遂晴。

莫聽穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行

不管TPP是不是TPP，國(guó)際貿(mào)易體制從來就不只是貿(mào)易。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)權(quán)力資源，主導(dǎo)建立了一系列國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)制度，建立了在資本主義世界的政治與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。在這個(gè)過程中，美國(guó)的霸權(quán)權(quán)力成為主導(dǎo)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行的主導(dǎo)動(dòng)力。

多邊貿(mào)易體制并不只是貿(mào)易，它是一條加強(qiáng)美國(guó)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的途徑。

從經(jīng)濟(jì)層面上，多邊自由貿(mào)易使美國(guó)獲得更多財(cái)富，也帶動(dòng)了西歐盟國(guó)及日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。美國(guó)通過主導(dǎo)多邊貿(mào)易體制的規(guī)則和議程設(shè)定，將符合自己利益的內(nèi)容納入到多邊貿(mào)易規(guī)則中來，并以不斷強(qiáng)化的多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制來規(guī)范國(guó)際貿(mào)易沖突。與此同時(shí)，美國(guó)也利用了自己對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的熟悉和掌控，鉆空子，在實(shí)際行動(dòng)上對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)措施，維護(hù)己方的經(jīng)濟(jì)利益。

從政治層面上，美國(guó)通過建立貿(mào)易自由化體制強(qiáng)化政治同盟關(guān)系。多邊貿(mào)易體系中，軍事和政治盡管不出現(xiàn)，其實(shí)卻是隱藏在幕后。美國(guó)向盟國(guó)提供安全保護(hù)，從而在多邊貿(mào)易體制中加強(qiáng)權(quán)力影響，這種權(quán)力反過來又幫助了美國(guó)在這些地區(qū)推行貿(mào)易自由化政策。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)以國(guó)家安全為理由對(duì)冷戰(zhàn)對(duì)手實(shí)施了貿(mào)易限制，如另行成立貿(mào)易管制機(jī)構(gòu)——巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，限制對(duì)方的貿(mào)易和發(fā)展，并阻止對(duì)方獲得資源和技術(shù)；冷戰(zhàn)后，面對(duì)新的地區(qū)沖突和安全威脅，美國(guó)也是采取打擊和擴(kuò)大貿(mào)易自由雙管齊下的方式，將貿(mào)易自由化政策與美國(guó)的安全收益預(yù)期緊密結(jié)合。

在價(jià)值觀方面，美國(guó)通過多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)自由主義的思想推廣至全球，促進(jìn)了多邊貿(mào)易體制成員方的觀念轉(zhuǎn)變與制度變遷。多邊貿(mào)易體制本身就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由主義價(jià)值觀，而美國(guó)決策者通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的自由主義可以與政治上的自由主義一脈相通。無論是在冷戰(zhàn)前后，美國(guó)政府都通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主義來促進(jìn)多邊貿(mào)易體制成員方的觀念變化和制度變遷，以自由貿(mào)易在熱點(diǎn)動(dòng)蕩地區(qū)塑造開放社會(huì)，并爭(zhēng)取將代表西方人權(quán)觀念的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入自由貿(mào)易體制的軌道，這在TPP的建立過程中也一覽無遺。

回首望來蕭瑟處，也無風(fēng)雨也無晴

從GATT的建立到TPP的談判，美國(guó)經(jīng)歷得也不少。從國(guó)際貿(mào)易的跟隨者到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定者，美國(guó)經(jīng)歷得更多。從重返亞太戰(zhàn)略到跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，美國(guó)想得還真不少。從貿(mào)易到經(jīng)濟(jì)到政治到國(guó)家安全，美國(guó)想得更多。

這是件好事。2008年金融危機(jī)后，世界向多極化的方向發(fā)展的趨勢(shì)愈加明顯，而且無論單個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體是否愿意，此種趨勢(shì)已無可避免。在這種形勢(shì)下，重返任何區(qū)域也好，各種貿(mào)易協(xié)定也好，其涵義早已改變，它們不再是對(duì)單個(gè)國(guó)家或者組織的狹義認(rèn)同，更不是對(duì)某些所謂形而上學(xué)的意識(shí)形態(tài)的拉幫結(jié)伙，它們的背后都是各國(guó)和經(jīng)濟(jì)體在對(duì)新一輪國(guó)際秩序的重建中爭(zhēng)取一席之地的不懈努力。這種努力，說明新的機(jī)會(huì)已經(jīng)到來。

這可能不那么好。每一次新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，舊有的秩序和霸主都會(huì)不愿意讓路。在GATT建立之初我們也曾看到相似一幕。而中國(guó)在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，逐漸站到了世界舞臺(tái)的中央。我們不愿也不能落后。我們雖然沒有野心，但也有雄心。我們不一定想要操控，但秩序卻為我們而改變。無論這種布置是提防、是遏制、是競(jìng)爭(zhēng)、是鼓勵(lì)，都說明新的挑戰(zhàn)已經(jīng)到來。

TPP只是一斑，我們卻并不管中窺豹。

正相反，這卻更有助于我們更清晰地看到國(guó)家成長(zhǎng)的必經(jīng)之路和國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性布置，同時(shí)，我們也更清楚地發(fā)現(xiàn)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的真正內(nèi)涵和國(guó)家利益的核心關(guān)鍵。

TPP只是一顆棋子。我們要看整個(gè)棋局。

中國(guó)正處于戰(zhàn)略崛起期，這意味著更為復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和更為險(xiǎn)惡的外交經(jīng)略關(guān)系。在國(guó)家安全和國(guó)家利益之間的平衡手法，需要更為精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、老到、世故的治理方式。把那些關(guān)于形而上學(xué)的書生氣討論收起來，把國(guó)家利益放在當(dāng)頭第一位，把國(guó)家戰(zhàn)略考慮得深些、更深些。

有人說，TPP來了。有人說，TPP不會(huì)馬上來。

這要緊嗎？

行未動(dòng)，意先行。重要的是，我已經(jīng)知道了。

因?yàn)?，如果你已?jīng)來了，那我也只能微微一笑，說，我等你，很久了。（作者萬喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）