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“踐行新發(fā)展理念、堅持綠色發(fā)展，推動黃金礦權(quán)從自然保護區(qū)有序退出是當(dāng)前黃金行業(yè)重要任務(wù)，妥善安置職工、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責(zé)任?！?全國政協(xié)委員，中國黃金協(xié)會會長，中國黃金集團有限公司董事長、黨委書記宋鑫在兩會期間表示，希望政府有關(guān)部門深入調(diào)研，廣泛征求意見，制定切實的政策措施，推動黃金礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。

宋鑫表示，國家正大力推進各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的清理工作，黃金行業(yè)涉及各類保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)共236宗。如果黃金礦權(quán)在退出過程中補償政策不明確，處置不得當(dāng)，將引發(fā)影響社會穩(wěn)定的一系列問題。

宋鑫提出建議，一是對處于保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的黃金礦權(quán)，在進行價值評估并依法補償后退出，且退出前留一定過渡期。為穩(wěn)妥有序退出，提案建議對黃金礦業(yè)權(quán)經(jīng)評估后予以先行補償，并為企業(yè)做好資產(chǎn)處置、人員安置和生態(tài)恢復(fù)等工作，全面有序退出留出3年左右的過渡期；探索資源儲量異地置換政策，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式置換異地同價礦權(quán)。

二是對處于保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶的黃金礦權(quán)，建議經(jīng)政府綠色礦山建設(shè)論證通過后予以保留。按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，“保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)可以建設(shè)有不對環(huán)境造成污染、不破壞資源或者景觀的項目”。為此，對于已開展綠色礦山建設(shè)，并有效解決了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共存問題的采礦權(quán)，建議經(jīng)國土資源部門論證通過后予以保留。

三是明確各級保護區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對于各類保護區(qū)的劃定以及各類區(qū)域內(nèi)的功能劃分，建議統(tǒng)籌安排、標準明確、程序合規(guī)，事前廣泛征詢、事后依法公告，尤其涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門的行政管理交叉重疊時,保持行政行為的統(tǒng)一。

四是切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建議政府制定出臺相關(guān)政策，對在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制定安置方案，妥善解決職工就業(yè)和安置問題；建議對企業(yè)資產(chǎn)評估作價以解決企業(yè)債務(wù)問題；同時，為避免企業(yè)出現(xiàn)較大動蕩，建議國家參照煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能保障措施，設(shè)立專門礦業(yè)權(quán)退出補償資金，以確保保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。