http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201702/27/t20170227_20530818.shtml

我國是個制造業(yè)大國，30多年來經(jīng)濟高速發(fā)展的態(tài)勢與制造業(yè)的蓬勃發(fā)展緊密相關(guān)。但我國還不是個制造業(yè)強國，現(xiàn)階段我國制造業(yè)的國際競爭力與發(fā)達國家相比仍有相當(dāng)差距。中國工業(yè)制成品的進出口額占中國總出口比重的90%以上，但只占世界工業(yè)制成品的10%左右，競爭力仍有待提高。?

一方面，我國制造業(yè)的發(fā)展方式仍以粗放為主，競爭力很大程度上依靠易受外部環(huán)境沖擊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著勞動力成本不斷上升、環(huán)保壓力逐年加大，制造業(yè)企業(yè)的運營壓力與日俱增，同時一些地方對虛擬經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)片面追求，經(jīng)濟走向“脫實向虛”；另一方面，近年來，我國與歐美國家貿(mào)易摩擦急劇上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的外部市場均受到擠壓。

在我國制造業(yè)面臨內(nèi)外雙重壓力的同時，世界上很多國家將目光重新聚焦到以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟上。幾年前，美國政府就提出出口倍增計劃、制造業(yè)促進法案等。西歐各國也紛紛出臺再工業(yè)化計劃和政策，英國政府公布新的振興國家制造業(yè)的戰(zhàn)略計劃；法國政府在“新產(chǎn)業(yè)政策”中明確將工業(yè)置于國家發(fā)展的核心位置；西班牙也制定了再工業(yè)化援助政策。

值得注意的是，這些國家通過法案或計劃的形式促進制造業(yè)發(fā)展，同時以多層次、多方位政策部署進行系統(tǒng)性配合。首先是強化貿(mào)易保護措施。一些國家所使用的貿(mào)易救濟手段不斷變化，涉及產(chǎn)品范圍也不斷擴大。比如，加強反傾銷及“雙反”調(diào)查力度；加強技術(shù)性和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易救濟措施；通過修改國際競爭規(guī)則或建立新機構(gòu)來實施貿(mào)易保護等。其次，用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)回歸本土，主要利用稅收或補貼等扶持方式。比如，美國取消了把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享的稅務(wù)優(yōu)惠，同時為回巢及高端制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。再次，加大高科技技術(shù)創(chuàng)新投入。歐美政府持續(xù)增加創(chuàng)新投入，并鼓勵企業(yè)增加高端研發(fā)投入。

目前，我國也把著力振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，積極推進。其中，激發(fā)出企業(yè)的活力和潛力，培育促進實體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境非常重要。

從企業(yè)層面來看，應(yīng)積極應(yīng)對國際制造業(yè)發(fā)展的新形勢和新趨勢，借助新的信息技術(shù)，實現(xiàn)向中高端制造業(yè)的升級。一方面，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點發(fā)展領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)的突破；另一方面，要提高企業(yè)管理水平和能力，樹立企業(yè)品牌意識，提高企業(yè)核心競爭力。

同時，市場政策決策和制定者的導(dǎo)向尤為關(guān)鍵，應(yīng)該注重培育適合企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，以及能實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的高效市場。首先，建立正確的激勵機制。強化制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟中的中心和主導(dǎo)定位。政策制定者和執(zhí)行者要放棄短期利益，放眼長遠(yuǎn)，從根本上改變自身和投映于市場的激勵機制，提高治理能力，加強監(jiān)管能力，擠壓企業(yè)在虛擬經(jīng)濟投機的行為空間，促使經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱薄?/p>

其次，提供良好的營商環(huán)境。要切實下功夫降低企業(yè)運營成本，尤其是一些額外成本和制度性交易成本。進一步加大公開、公平力度，改善企業(yè)運營的整體政務(wù)環(huán)境，以法律為準(zhǔn)繩，使行政政策和手段受到應(yīng)有的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)宏觀穩(wěn)定和一致性，達到服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。

最后，夯實發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財力投入，通過完善制度使制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資變得更容易；重視職業(yè)教育，整合高校教育資源，強化職業(yè)工人的素質(zhì)教育和實踐培訓(xùn)；建立完善的信息交流平臺，加快信息交流；整合政府部門、企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)資源，共同研究高端裝備制造業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題，探索積極、有效、長效的合作模式。(萬喆 中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家)