綠色金融刻不容緩

經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。隨著自身體量、國(guó)際地位的變化和可持續(xù)發(fā)展前景的需求，一方面，中國(guó)意識(shí)到生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，另一方面，中國(guó)深切感受到作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)起更多的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排責(zé)任。

當(dāng)前，環(huán)境污染、資源耗竭、生態(tài)失衡等環(huán)境問題已經(jīng)上升為全球性經(jīng)濟(jì)、政治問題，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和人類生存。18世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命以來，人類的工業(yè)文明達(dá)到前所未有的高度，但傳統(tǒng)工業(yè)化多是以資源過度消耗為代價(jià)的，而傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單純追求經(jīng)濟(jì)收益最大化，忽視社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)環(huán)境日益惡化。21世紀(jì)，人類已面臨著環(huán)境污染、資源緊缺所造成的生存危機(jī)，各國(guó)政府開始積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，重視低能耗，低污染、高效益。

但綠色經(jīng)濟(jì)往往投入大、周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高，除了傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等支持方式，必須整合和加強(qiáng)金融在其間的作用，讓金融成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金支持者，使金融機(jī)構(gòu)也向著與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)的方向過渡。因此，當(dāng)前，綠色金融已成為國(guó)際組織、政府、企業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，也迫切要求傳統(tǒng)金融向綠色金融轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

生于斯但困于斯

為緩解環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際組織、政府部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都在探索著各種路徑。在此背景下，綠色金融概念于1991年首次提出。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，在簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣化公約》后，環(huán)保和減排成為了關(guān)注焦點(diǎn)，綠色金融得以推廣。1997年，《京都議定書》的簽訂，進(jìn)一步推動(dòng)了綠色金融的研究和發(fā)展。

2000年，《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》第四版提出了環(huán)境金融的概念，將綠色金融定義為環(huán)境經(jīng)濟(jì)的一部分，研究如何使用多樣化的金融工具來保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。

2003年6月，“赤道原則”把對(duì)綠色金融的實(shí)踐上升到了新高度。赤道原則即商業(yè)銀行以自愿為原則、在項(xiàng)目融資上全面考慮環(huán)境因素和社會(huì)問題的國(guó)際金融行業(yè)基準(zhǔn)，此原則為項(xiàng)目融資中生態(tài)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了框架，意味著銀行在經(jīng)營(yíng)中將企業(yè)社會(huì)責(zé)任提升到公司治理的戰(zhàn)略層面。至此，綠色金融制度開始在世界范圍內(nèi)推廣開來。

08年國(guó)際金融危機(jī)后，全球各國(guó)都著力于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，低碳經(jīng)濟(jì)因低能耗、低污染、高利用率、高效率成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，備受關(guān)注。

然而，發(fā)端于發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色金融”在一段時(shí)間的被高度關(guān)注和快速發(fā)展后遇到了瓶頸。以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕履行自己的節(jié)能減排義務(wù)，國(guó)際合作陷入了僵局。

中國(guó)的政策推動(dòng)：起步雖晚? 但決心很強(qiáng)

相對(duì)而言，我國(guó)綠色金融實(shí)踐起步較國(guó)外落后，但在逐步探索的漸進(jìn)過程中，政策推動(dòng)決心和意志非常強(qiáng)。

1995年，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》，綠色金融開始萌芽。

2007年，國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行總行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，可算是綠色金融在我國(guó)的開端。

2008年，國(guó)家環(huán)保部會(huì)同金融監(jiān)管部門相繼出臺(tái)“綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色信貸”等新政，綠色金融政策正式啟動(dòng)。

2011年，“綠色信貸” 評(píng)估研究項(xiàng)目啟動(dòng)，并計(jì)劃建立“中國(guó)綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的信息支持。

2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確了建立中國(guó)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)。

2016年，全國(guó)兩會(huì)通過《“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出要建立現(xiàn)代金融體系，支持綠色金融發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)的綠色信貸已經(jīng)發(fā)展到了規(guī)定行業(yè)能效指引的地步，在世界上屬于領(lǐng)先水平。

2012年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《綠色信貸指引》，對(duì)銀行業(yè)操作綠色信貸的流程進(jìn)行規(guī)范；2013年，銀監(jiān)會(huì)推進(jìn)綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度；2014年，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)》，超過100個(gè)指標(biāo)對(duì)組織管理、能力建設(shè)、流程管理、內(nèi)控管理、信息披露等方面進(jìn)行了規(guī)范。

中國(guó)的實(shí)踐推動(dòng)：各方協(xié)力? 發(fā)展迅速

在國(guó)家和各界的大力支持和推廣下，綠色金融在中國(guó)發(fā)展迅速。中國(guó)是全球三個(gè)建立了“綠色信貸指標(biāo)體系”的國(guó)家之一，是第一個(gè)由政府支持的機(jī)構(gòu)發(fā)布本國(guó)綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家?！熬G色金融”越來越受到國(guó)內(nèi)眾多金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的認(rèn)同。

在當(dāng)前我國(guó)新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)著重將信貸業(yè)務(wù)向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

在銀行的主導(dǎo)下，我國(guó)的綠色信貸項(xiàng)目從2007年的2700個(gè)，增加到2013年的1.4萬個(gè)；綠色信貸的貸款余額也從2007年的3400億元上升到2013年的1.6萬億元。

2014年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.59萬億元，其中，21家主要銀行綠色信貸余額較年初增長(zhǎng)15.67%達(dá)6.01萬億元。據(jù)測(cè)算，貸款所支持的項(xiàng)目預(yù)計(jì)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.67億噸，節(jié)水9.34億噸，減排二氧化碳當(dāng)量4億噸；2015年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.08萬億元，其中21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7.01萬億元，較年初增長(zhǎng)16.42%。貸款所支持項(xiàng)目預(yù)計(jì)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.21億噸，節(jié)約水7.56億噸，減排二氧化碳當(dāng)量5.5億噸。

此外，中國(guó)已成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。2016年上半年國(guó)內(nèi)綠色債券發(fā)行量獨(dú)占鰲頭，占到全球1/3；離岸綠色債券發(fā)行量名列全球第三。

2017年一旦統(tǒng)一碳市場(chǎng)建成，預(yù)計(jì)規(guī)模為全球最大。經(jīng)過國(guó)內(nèi)七大區(qū)域碳市場(chǎng)的試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將在2017年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，屆時(shí)將趕超EU-ETS成為全球最大碳市場(chǎng)，目前相關(guān)準(zhǔn)備工作正在加緊推進(jìn)。

中國(guó)的國(guó)際推動(dòng)：與國(guó)際社會(huì)合作共贏

不僅如此，中國(guó)始終不忘記大國(guó)責(zé)任和共同發(fā)展的理念，將與國(guó)際社會(huì)合作共贏作為了最終目標(biāo)。

在2009年的哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)政府承諾2020年單位二氧化碳比2005年下降40%～45%。與此同時(shí)，中國(guó)不斷探索著多邊合作機(jī)制，力主擱置爭(zhēng)議、直面挑戰(zhàn)、共同發(fā)展，推動(dòng)全球綠色經(jīng)濟(jì)和金融的進(jìn)步。

中美兩個(gè)全球最大的排放主體通過高層戰(zhàn)略對(duì)話的方式，2014年11月于北京、2015年9月和2016年3月于華盛頓連續(xù)發(fā)布了三次《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年9月于洛杉磯、2016年6月于北京兩次發(fā)表《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境與氣候問題的關(guān)注。

6月，歐盟與中國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)1000萬歐元的合作項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)歐盟與中國(guó)在碳排放交易方面的合作。

7月，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行了綠色金融債券，這是多邊開發(fā)銀行首次獲準(zhǔn)在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行人民幣綠色金融債券。

在中國(guó)的倡議和推動(dòng)下，2015年12月通過的《巴黎協(xié)議》為全球氣候行動(dòng)開啟了新的征程。2016年上半年，《巴黎協(xié)議》開放簽署，獲得熱烈響應(yīng)。截至6月底已有179個(gè)締約方完成簽署，并有19個(gè)締約方遞交了國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)文件。

在中國(guó)杭州舉行的2016年G20會(huì)議首次將綠色金融和氣候合作列為重點(diǎn)議題，并成立“綠色金融工作組”，研究建立綠色金融體系、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)綠色金融的國(guó)際合作等問題。

后記

無論是金融、綠色、或綠色金融方面事務(wù)，中國(guó)都起步較晚，但后來居上。

在中國(guó)的推動(dòng)下，全球?qū)G色金融與低碳經(jīng)濟(jì)都表現(xiàn)出空前的熱情和共識(shí)，并實(shí)踐于國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)行動(dòng)。各國(guó)都在積極建立綠色金融體系，同時(shí)借助金融市場(chǎng)的力量?jī)?yōu)化資金和資源配置，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)性改革，從而獲得發(fā)展的新動(dòng)力和可持續(xù)性。

當(dāng)然，這只是一小步。綠色金融的外部性問題如何解決仍然需要探索、嘗試和突破。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、法律等問題仍需深入探討。而發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化早期問題基本已經(jīng)解決，其“綠色”標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展中國(guó)家有不小差別，因此，合作中的分歧仍然需要磨合和彌合。

但這已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)好的開始。中國(guó)有句老話，“達(dá)則兼濟(jì)天下”，事實(shí)上，中國(guó)人相信的是，天下濟(jì)則身善事達(dá)，我們是一個(gè)命運(yùn)共同體，需要更寬廣的胸襟，來實(shí)現(xiàn)更美好的未來。（作者萬喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）