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人社部近日表示，延遲退休方案即將出臺(tái)。

老驥需伏櫪

我國(guó)現(xiàn)有退休規(guī)定是按照20世紀(jì)50年代人口的年齡結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命來制定的，男職工為60歲，女職工50歲，女干部55歲。但新中國(guó)成立時(shí)人口預(yù)期壽命44.59歲，1990年已至68.55歲，2015年為76.34歲。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)2015年60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億人，占總?cè)丝诘?6%左右，中國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，且老齡化速度比較快。

從生命周期假設(shè)來說，“一個(gè)有代表性的消費(fèi)者，在任何年齡分配到的用于消費(fèi)的資源僅依賴于他的畢生資源，而與當(dāng)前得到的收入完全無關(guān)?！倍S著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)者受教育程度整體升高，實(shí)際勞動(dòng)起始年齡不斷升高，預(yù)期壽命也在不斷提高，如果退休年齡不變，則總體收入減少，而且收入被攤薄，易使勞動(dòng)者陷入晚年收入貧困，因此，對(duì)于個(gè)人而言，為了保證勞動(dòng)收入的總量，必須適當(dāng)延后退休年齡。

對(duì)于國(guó)家整體而言，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是延遲退休的重要原因。人口結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)和20世紀(jì)都經(jīng)歷了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。盡管我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于各種現(xiàn)實(shí)原因，“轉(zhuǎn)變時(shí)間短、幅度大且總量規(guī)模大”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和沖擊會(huì)更大。因此亟需根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行政策調(diào)節(jié)。有效解決勞動(dòng)人口比重下降造成的勞動(dòng)力資源不足問題，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

盈縮皆有期

老齡化問題無疑給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響，其中最為現(xiàn)實(shí)和迫切的，就是養(yǎng)老保障體系問題。而我國(guó)更有其特殊性，自上世紀(jì)90年代起，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌。制度轉(zhuǎn)軌成本加上人口老齡化影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨很大的支付壓力。據(jù)世界銀行測(cè)算，2001--2075年中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付缺口約占2001年GDP的95%。養(yǎng)老金缺口不但會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)和困難，也間接危害到社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

這其實(shí)也是個(gè)世界命題，全球范圍內(nèi)的人口壽命延長(zhǎng)和老齡化都給國(guó)家養(yǎng)老金系統(tǒng)的支付能力和財(cái)務(wù)可持續(xù)性帶來巨大壓力，逐步提高法定退休年齡或法定養(yǎng)老金退休年齡是普遍采用的改革辦法。美國(guó)在1983年的《社會(huì)保障法案》修正案明確了將從2003年65歲隊(duì)列開始每年推遲2個(gè)月退休，到2017年將退休年齡逐漸提高到67歲；德國(guó)2007年立法，決定從2012年起將退休年齡每年推遲1個(gè)月，從2024年起每年推遲2個(gè)月，到2029年推遲到67歲退休；法國(guó)是逐步提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限，從2008年的40年提高到2012年的41年；日本政府2000年決定將退休年齡從60歲逐步提高到65歲。男性從2013年開始，女性從2018年開始，每3年提高1歲，分別到2025、2030年提高至65歲。

養(yǎng)怡何永年

但延遲退休是否能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？也有不同意見，有人認(rèn)為延長(zhǎng)退休必然會(huì)擠占年輕人的工作崗位，造成新增失業(yè)率的上升，從而影響?zhàn)B老金繳納基礎(chǔ)，反而有可能使養(yǎng)老基金不升反降。的確，延遲退休能對(duì)養(yǎng)老金虧空產(chǎn)生積極的降解作用，但對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)沖擊也不能忽視。

我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力人口數(shù)量增長(zhǎng)放緩，中長(zhǎng)期勞動(dòng)力不足的趨勢(shì)已開始顯現(xiàn)，但是短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況。2016年二季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，5月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.02%。雖然相對(duì)平穩(wěn)，也不可謂沒有壓力。而且，我國(guó)短期存在較多的失業(yè)困難群體。

因此，延遲退休雖然是大勢(shì)所趨，但是其細(xì)化方案的選擇才是決定政策結(jié)果的核心。方案應(yīng)當(dāng)要考慮社會(huì)就業(yè)壓力、人力資本的差異性，以及勞動(dòng)力資源的配置效率。

比如說，某些行業(yè)低勞動(dòng)技能者供過于求，延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯的擠出作用，而且其人力資本由于不斷老化和貶損，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力與工資率也會(huì)下降，延長(zhǎng)他們的退休時(shí)間也無益于化解養(yǎng)老金虧空危機(jī)；而一些行業(yè)的高勞動(dòng)技能者供不應(yīng)求，延遲退休不會(huì)有明顯擠出效應(yīng)，而且由于人力資本會(huì)不斷積累和提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力會(huì)同工資率一起不斷提高，延長(zhǎng)退休時(shí)間也有利于化解養(yǎng)老金虧空危機(jī)。

可見，依據(jù)勞動(dòng)力的供求情況分類延遲參保者的退休時(shí)間更有利于化解養(yǎng)老金虧空危機(jī)。

當(dāng)然，青年人“就業(yè)難”問題的根本并不在于老年人太多的占據(jù)了就業(yè)崗位，而在于勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要解決這一主要矛盾，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)等。而科學(xué)合理的分類延遲退休方案，實(shí)際上也是有助于改善市場(chǎng)人才供需結(jié)構(gòu)的舉措之一。

壯心誰不已

每個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀不同，同樣政策制定的時(shí)候也就應(yīng)當(dāng)要考慮到其它政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，作為方案設(shè)定的前提變量。

比如從普通人對(duì)于退休的理解和需求來看，影響人們的預(yù)期退休年齡與實(shí)際退休年齡的因素大致相同，并且也從一些側(cè)面真實(shí)反映了社會(huì)的其它影響因素。

個(gè)人意愿退休年齡會(huì)隨外部環(huán)境、實(shí)際年齡、個(gè)人認(rèn)知或心理因素而發(fā)生變化。通常我們認(rèn)為，養(yǎng)老金是影響退休年齡意愿的重要因素，健康狀況對(duì)退休意愿也有較大影響。

不過，在不同國(guó)家，大家的意愿有差異。比如澳大利亞研究發(fā)現(xiàn)，退休收入增加使男性傾向于提前退休，但女性的退休行為往往與家庭環(huán)境相關(guān)。美國(guó)研究則發(fā)現(xiàn)，人們意愿退休年齡的變化主要是因?yàn)榻】禒顩r而不是收入或財(cái)富的變化，健康狀況不好者的意愿退休年齡會(huì)提前1--2年。

中國(guó)的退休意愿也很有自身特色。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)實(shí)證表明，女性更傾向于延遲退休；職稱水平高的受訪者延遲退休的意愿更強(qiáng)烈；但人們的受教育水平與延遲退休意愿呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系；而與許多人想象的不同，工作單位性質(zhì)對(duì)延遲退休意愿無明顯影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人并不比在企業(yè)工作的人更傾向于延遲退休；最特別的是，健康狀況對(duì)延遲退休意愿的影響并不顯著。而且，相對(duì)于健康人群，患有疾病的個(gè)體的延遲退休意愿更強(qiáng)烈。

研究結(jié)果與國(guó)外研究結(jié)論有相當(dāng)差異。真實(shí)顯現(xiàn)了我國(guó)既往政策和當(dāng)前環(huán)境對(duì)人群的不同影響。如我國(guó)女性當(dāng)前退休年齡較早；低教育人群可能因收入低更愿意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；而中國(guó)目前的醫(yī)療保障體系還不是很完善，因此健康狀況不好的人面臨醫(yī)療支出壓力，反而會(huì)選擇延長(zhǎng)工作時(shí)間。

焉歌以詠志

延遲退休方案的確定，究竟應(yīng)該以什么為基準(zhǔn)變量？這決定了方案最后出臺(tái)細(xì)節(jié)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性從何而來。

在我國(guó)，由于各種原因，對(duì)于延遲退休有著不同的理解，而其中一部分人，將延遲退休與養(yǎng)老金缺口結(jié)合起來，并極力渲染這是相關(guān)部門工作不力或者失誤造成的。這種極易激發(fā)吃瓜群眾情緒，以至于吐得滿地是瓜子的攪混水方式，造成了當(dāng)前種種政策宣傳中并不將兩者直接聯(lián)系，而是將預(yù)期壽命延長(zhǎng)與退休直接關(guān)聯(lián)的結(jié)果。然而，這種結(jié)果實(shí)際上是對(duì)大眾不利的。

因?yàn)?，盡管預(yù)期壽命延長(zhǎng)是根本原因，但在退休調(diào)整機(jī)制上，很少有國(guó)家直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)聯(lián)。要知道，如果只是將延長(zhǎng)退休當(dāng)做一種新的在不同代人之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金費(fèi)用的模式，即養(yǎng)老金領(lǐng)取人去承擔(dān)一部分因?yàn)樗麄儽壬弦淮嘶畹酶L(zhǎng)而產(chǎn)生的費(fèi)用，退休年齡的調(diào)整幅度與預(yù)期壽命延長(zhǎng)程度成正比，這恐怕是太機(jī)械了。也幾乎沒有什么國(guó)家采用這種方式制定方案。比如日本，是受長(zhǎng)壽和老齡化影響程度最大的國(guó)家，但退休年齡并沒有較其他國(guó)家有明顯大幅度的提升，尤其是女性退休年齡提升速度較為緩慢，這就是在經(jīng)濟(jì)考量中加入了對(duì)其社會(huì)文化背景充分考慮的關(guān)系。

我國(guó)目前需建立的，就是在基于我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、制度等條件下，進(jìn)行人口壽命延長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老金支付壓力和財(cái)務(wù)可持續(xù)性影響的測(cè)度系統(tǒng)，將該系統(tǒng)與將延遲退休作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的一種方案，并同時(shí)充分考慮性別差異、家庭結(jié)構(gòu)等社會(huì)背景和折現(xiàn)率、工資增長(zhǎng)率等財(cái)務(wù)預(yù)算因素，最后綜合選擇，加以運(yùn)用。

對(duì)養(yǎng)老金缺口不抗拒不回避，忠于事實(shí)面對(duì)事實(shí)，才是解決延遲退休問題的最佳方式。

后記——終能幸甚至哉

一套政策的出臺(tái)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)平衡和社會(huì)公平，否則就會(huì)在政策推行過程中遇到太大阻力，影響政策執(zhí)行的效率。

這種阻力，既來自于正面的反對(duì)者，來自于模糊的攪局者，也來自于廣泛的多因素困擾，更來自于自身的不確定。

沒有什么政策是萬能的，但是政策對(duì)社會(huì)民生的影響力如此巨大，它必須經(jīng)得起推敲、琢磨和考驗(yàn)，這就需要政策制定者確實(shí)有非常正確而清晰的目標(biāo)，有的放矢深入的調(diào)查研究分析，并選出能經(jīng)得起千錘百煉的測(cè)度實(shí)證和結(jié)果。

如果為了政策而政策，或者為了解決一時(shí)問題而政策，那一定是失敗的政策。將來會(huì)需要更多的政策來打補(bǔ)丁。

同樣，如果太過驚懼和遷就大眾輿論，只想討好一切人，骨子里不過是生怕對(duì)政策負(fù)責(zé)任，那恐怕也很容易被帶離正確的方向。

看一項(xiàng)政策，與其情緒化的看它，或者完全糾纏于不能改變的事實(shí)因素等，不如正視它，看得更深些，把它的底看穿。政策制定者和我們都如此，那么大家就反而能平心靜氣又目光如炬，得到一個(gè)真正熙熙融融笙磬同音的結(jié)果。（作者萬喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）