南海仲裁結(jié)果終于出爐。用一句話總結(jié),中國,你沒有任何權(quán)利!
雖然簡單粗暴無厘頭,也沒有什么好值得驚訝的。
因?yàn)榉品铰蓭熢诖饲熬鸵呀?jīng)作出論斷、預(yù)測并預(yù)知結(jié)果,說“裁決將剝奪中國提出這一主張的任何法律基礎(chǔ)”,準(zhǔn)得可怕得都荒謬了。所以,到底是因?yàn)樗嵌卧戎蛘弋惪臻g穿越者呢?還是因?yàn)檫@事兒有鬼呢還是有鬼呢還是有鬼呢?不管你們怎么相信背后肯定有鬼,我反正是和你們想得一樣的。
雖然我們知道,中國不接受仲裁,是對國際法的保護(hù),也是對戰(zhàn)后秩序的維護(hù)。不過許多讀者確實(shí)對其它國家面對仲裁的反應(yīng)很感興趣,我們不妨一一說來。
日本的海洋案—好尷尬啊
法律條文自有國際法專家來解釋。我們看看歷史上的案例統(tǒng)計(jì)。
對于南海問題作出仲裁的機(jī)構(gòu)其實(shí)是書記處設(shè)于荷蘭海牙常設(shè)國際仲裁法院的中菲南海仲裁案仲裁庭。而即使是國際海洋法法庭,其依據(jù)是1982 年通過、1994 年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》,雖然締約方不少,但自1996 年成立至今,登記處理的案件只有12個,主要是關(guān)于船只、船員迅速釋放和臨時措施等案件。
比如智利訴歐洲共同體的“關(guān)于在東南太平洋養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)開發(fā)箭魚群”案,或者巴拿馬訴法國的“卡莫科”號案, 請求“迅速釋放”。而且,即使是這么小的糾紛,裁決是不是能夠有效?完全不一定。
由于此次仲裁庭委員五中之四都是由日本籍的庭長柳井俊二指定的,而柳井俊二本身就是個反華急先鋒,認(rèn)為日本的島嶼存在“威脅”和“敵人”,要求解禁集體自衛(wèi)權(quán)。其公正性值得質(zhì)疑。不過,就算是像日本這樣把國際法庭所判決的戰(zhàn)犯也當(dāng)做民族英雄供奉的國家,我們這種講法講理的國家也不要一棒子打死嘛。不妨看看他們在海洋法公約范疇內(nèi)是怎么做的。
日本愛吃金槍魚,捕撈過度,導(dǎo)致此種生物飛速減少,可能瀕臨滅絕。因此,新西蘭、澳大利亞和日本締結(jié)了《養(yǎng)護(hù)南方金槍魚公約》以適度捕撈和公平分配。不過,締結(jié)是一回事,日本仍然堅(jiān)持進(jìn)行“實(shí)驗(yàn)性捕撈”,即所謂為了確定南方金槍魚的種群現(xiàn)狀而大量捕撈,無視三國協(xié)議。因此,澳新二國便對海洋法庭提出訴訟,1999年裁定要求日本停止“實(shí)驗(yàn)性捕撈”,并履行協(xié)議。
然而,日本不執(zhí)行,并訴稱其沒有管轄權(quán)。最終,2000年由仲裁庭裁決,果然自己沒有管轄權(quán),于是把過去的判決都撤銷了。
英國的海洋案—好尷尬啊
總是針對日本,這樣很不好。讓我們換個角度看問題。
比如,英國?
英國和毛里求斯對查戈斯群島存在長達(dá)數(shù)十年的領(lǐng)土主權(quán)爭議。2010年4月英國在該群島建立海洋保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)從查戈斯群島的領(lǐng)海基線起算延伸200海里,覆蓋約64萬平方公里海域。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止商業(yè)性捕魚,娛樂性垂釣也受到嚴(yán)格限制。
毛里求斯很生氣,提出訴請,主要有四項(xiàng)請求:
一是認(rèn)為英國沒有權(quán)利在查戈斯群島周圍建立海洋保護(hù)區(qū),因?yàn)槠洳皇?982年《聯(lián)合國海洋法公約》意義下相對查戈斯群島而言的沿海國;
二是認(rèn)為毛里求斯自身是《海洋法公約》意義下的沿海國,因此只有毛里求斯才有權(quán)利在查戈斯群島周圍建立海洋保護(hù)區(qū);
三是對于毛里求斯根據(jù)《公約》可能向大陸架界限委員會提交的查戈斯群島的完整劃界案,英國不能阻礙;
四是英國劃設(shè)的海洋保護(hù)區(qū)違反了英國在《公約》以下條款的實(shí)體和程序義務(wù)。
表面看來,查戈斯仲裁案的爭議焦點(diǎn)是海洋保護(hù)區(qū)的合法性問題,但實(shí)質(zhì)上,與我國南海仲裁相似,爭端的根源在于兩國對領(lǐng)土主權(quán)歸屬的爭議。
經(jīng)過數(shù)年激烈爭執(zhí),2015 年3 月,仲裁庭作出裁決,對前三項(xiàng)都認(rèn)為自己沒有管轄權(quán),第四項(xiàng)部分也沒有管轄權(quán),因?yàn)檫@實(shí)際上是一個將長期的領(lǐng)土爭端偽裝成《公約》下訴求的行為。
于是,結(jié)果是裁決英國聲稱自己是在建立“保護(hù)區(qū)”是違反“誠意”和“適當(dāng)顧及”原則的。
而且,后來呢?好像就沒有什么后來了……
真是,好尷尬??!
俄羅斯的海洋案—好尷尬啊
日本和英國都還是太小啦!能不能來個更大個的?為了迎合群眾的口味,不妨來看看俄羅斯。
2013年9月,綠色和平組織積極分子搭載“極地曙光”號破冰船,試圖登上伯朝拉海登上俄羅斯天然氣工業(yè)石油大陸架公司的“普里拉茲洛姆納亞”鉆井平臺,以抗議其在北極開采石油。第二天,俄將積極分子帶走,并提起指控。
因“極地曙光號”懸掛荷蘭國旗,船旗國荷蘭隨后與俄交涉,遭拒。2013 年10月,荷蘭啟動向國際海洋法法庭提出臨時措施請求。
這里最有趣的是,俄羅斯與中國對于南海仲裁一樣,表示,我、不、應(yīng)、訴!“極地曙光號”案因而成為海洋法法庭成立以來處理的第一起不應(yīng)訴案件。
不同于南海仲裁案中所謂“仲裁庭”,等于是把菲律賓提交的15項(xiàng)訴求逐一進(jìn)行管轄權(quán)方面的梳理,“極地曙光號”仲裁庭認(rèn)為俄羅斯對仲裁庭管轄權(quán)的質(zhì)疑“構(gòu)成抗辯”,“完全具有先決特征”,還設(shè)立了一個專門先決性管轄權(quán)的審理程序裁決俄羅斯所稱的管轄權(quán)障礙問題,將案件的可受理性和實(shí)體問題在后續(xù)程序中再行處理。
當(dāng)然,最后的結(jié)果對俄羅斯不利。但至少在程序上是做足了功夫演足了戲份的啊!
當(dāng)然,然而一切都并沒有什么用。俄羅斯再三確認(rèn)的,無非是,那么愛演,你覺得開心就好唄。反正我是不看的。
是不是,又一次感覺,好尷尬??!
美國的海洋案—好尷尬啊
還是不過癮?
其實(shí)我知道,大家最想看的,是美國嘛!
南海仲裁,美國在其后扮演了什么角色,地球人都知道。怎么能不看看美國在過往是怎么表現(xiàn)的呢?
對不起大家了。如果是海洋公約的相關(guān)仲裁,恐怕是看不到了。因?yàn)?,美國根本不是公約成員國!
《聯(lián)合國海洋法公約》是規(guī)范當(dāng)代國際海洋關(guān)系最重要的法律文件,被譽(yù)為當(dāng)今世界的“海洋憲章”。而美國是當(dāng)代最大的海洋國家之一,也是安理會常任理事國,怎么就不是公約成員呢?
因?yàn)槊绹莻€國家利益至上的國家。在里根時期,美國認(rèn)為將國家管轄范圍以外的海洋底土及其資源規(guī)定為“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”不符合自由競爭原則,損害美國經(jīng)濟(jì)利益,美國不能接受。
當(dāng)條款按照美國的要求修改后,美國國會還是拒絕。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,加入《公約》會使美國承擔(dān)有損美國主權(quán)、影響美國安全的義務(wù),例如美國將不能在其他國家的領(lǐng)海內(nèi)搜集至關(guān)重要的情報(bào),美國潛艇在他國領(lǐng)海內(nèi)航行時必須浮出水面并懸掛國旗等。而根據(jù)美國自己的《美國海上軍事行動法》,美國享有充足的“國際水域”和“國際空域”及自己需要的各種權(quán)利。
可是,缺少了美國的支持,海洋公約能好好執(zhí)行嗎?嘿!誰說美國不參加就不支持公約了?美國曾經(jīng)積極參加了聯(lián)合國第三次海洋法會議和《公約》條文的起草過程。美國也非常非常支持別的國家受《公約》的約束,并且會按照自己的需求和選擇去指責(zé)別國捍衛(wèi)海洋主權(quán)和權(quán)益的合法行動。比如對中國。
這國際秩序,也是沒誰了。這是剛研制出阿爾法狗,就把自己當(dāng)成人工智能來統(tǒng)治人類,想給我們建個“matrix”的節(jié)奏嗎?拜托,真是的,沒那么高道行就別裝神弄鬼得那么起勁啊,我們還能看見你的真身呢!
你自己說說,是不是,好尷尬??!
美國—我尷尬不如你尷尬啊
當(dāng)然,這么說美國,也許是不公平的,畢竟,二戰(zhàn)后的美國,幾乎是世界秩序的締造者主力。也許海洋公約是個特例,它在其它國際法體系中還是很有模范標(biāo)兵作用的。
因不堪美國以維護(hù)地區(qū)和平為借口在尼加拉瓜開展的軍事及準(zhǔn)軍事活動,尼加拉瓜于1984年4月在國際法院起訴美國稱,美國違反了一般國際法義務(wù),包括不得使用武力侵犯它國主權(quán),破壞它國領(lǐng)土完整,以及干涉它國內(nèi)政。
雙方在法庭上激戰(zhàn)多個回合,1984年11月,國際法院確認(rèn)了其對尼加拉瓜案的管轄權(quán)。
于是,美國“也”“不應(yīng)訴”了。1985年1月,美國正式宣布不再參與尼加拉瓜案的實(shí)體問題庭審。同年10月,美國還撤銷了對國際法院強(qiáng)制管轄權(quán)的所有認(rèn)可。
而且,美國認(rèn)為這都是“政治”問題和陰謀。美國聲明,該案并不只是法律爭議,更是個政治問題,不適合用司法的方式解決。抨擊國際法院罔顧事實(shí)與法律,已變得越發(fā)政治化。
1986 年6月,國際法院判決美國違反“禁止使用武力原則”和“不干涉內(nèi)政原則”,應(yīng)立刻停止有關(guān)行為并向尼加拉瓜進(jìn)行賠償。
美國采取了“不執(zhí)行”的立場。
不服氣?你告我??!繼續(xù)告我啊!
尼加拉瓜試圖基于《聯(lián)合國憲章》,依靠聯(lián)合國安理會解決。常任理事國美國多次否決。
尼加拉瓜將案件的執(zhí)行事宜提交至第41屆聯(lián)合國大會。盡管大會多次通過決議要求美國立即執(zhí)行,但是……,那又怎樣?
1990年,尼加拉瓜發(fā)生政權(quán)更迭。1991 年,尼加拉瓜正式通知國際法院,放棄索償權(quán)并終止案件。
美國你這都是什么鬼?你自己不怕尷尬就讓全球都一起尷尬?
我的鍵盤都覺得,好尷尬啊!
后記
所謂日久見人心,又說危難看性情。國際仲裁史真是一面鏡子。
一開始,以為你是,溫良恭儉讓的日本。
結(jié)果,貪吃貪錢冷酷無情翻臉無義背后插刀,想不到你是這樣的日本。
到最后,以為你是,有態(tài)度有脾氣有公義有力量的美國。
結(jié)果,耍態(tài)度耍脾氣耍流氓耍花腔,我尷尬不如你尷尬,想不到你是這樣的美國。
看看這些案例,再看看南海仲裁。
當(dāng)然,尷尬不是結(jié)局,只是個開頭,是樹欲靜而風(fēng)不止的開頭,是山雨欲來風(fēng)滿樓的開頭。我們既不要自己尷尬,也不要停留于取笑別人的尷尬。尷尬之后,難的是既不冷場得亂了方寸,又不激烈得非霸王硬上弓不行。
更重要的是,與上述各國耍態(tài)度耍流氓?;ㄇ幌啾?,中國當(dāng)然有所不同,中國對南海的主權(quán)自古使然,合理合法,當(dāng)然有底氣,在向全世界宣示自己主權(quán)的同時,對仲裁結(jié)果表示譴責(zé),不予承認(rèn)。中國明白,我們的和平崛起之路,與世界其他大國,大為不同。
一場尷尬,可以樂,不要沉迷其中。一場硬仗正等著,怎樣用最柔軟的身段,不戰(zhàn)而屈人之兵,恐怕才是當(dāng)前最重要的議題?;鈱擂危Π两?,我們還有很多需要做的。(作者萬喆是中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)