減稅作為供給側(cè)管理的內(nèi)容之一，內(nèi)涵是結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是新常態(tài)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。日前剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

對(duì)于廣大企業(yè)而言，“降成本”中有關(guān)“明年及今后一個(gè)時(shí)期，積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率”的表述，預(yù)示著呼吁已久的減負(fù)動(dòng)議終于要全面落地施行。

減稅是明年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲之一。此次減稅，體現(xiàn)了新時(shí)期財(cái)稅政策和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深度融合，表達(dá)了從國(guó)家治理角度對(duì)其精準(zhǔn)調(diào)整的新理念。減稅作為供給側(cè)管理的內(nèi)容之一，內(nèi)涵是結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是新常態(tài)。

毋庸置疑，稅負(fù)過重不利于企業(yè)的健康生長(zhǎng)和發(fā)展，過高的稅負(fù)不僅像“大山”一樣壓得企業(yè)喘不過氣，也體現(xiàn)在高企的成本和市場(chǎng)價(jià)格上。因此，施行減稅，是在供給側(cè)實(shí)行優(yōu)化改革，降低企業(yè)產(chǎn)品成本，使需求側(cè)的市場(chǎng)得到充分釋放和調(diào)動(dòng)。隨著減稅等綜合性降低成本措施的推行，將給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的益處。

首先，減稅將激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要一環(huán)就是幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中獲得更大的動(dòng)力和支持。減稅一方面能夠使傳統(tǒng)企業(yè)有更為充裕的資本進(jìn)行技術(shù)革新和人才培養(yǎng)，另一方面也可對(duì)高科技和新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的正面激勵(lì)。

其次，減稅將改進(jìn)政企關(guān)系。財(cái)稅政策是政府與企業(yè)的重要連接。政府需要以財(cái)稅政策為著眼點(diǎn)，借減稅把打造政府與企業(yè)的共生共助共贏當(dāng)做常態(tài)，精準(zhǔn)把握財(cái)稅工具以達(dá)到市場(chǎng)化激勵(lì)下的共同福利最大化。

減稅，對(duì)稅收效率提出了更高要求。理論和實(shí)踐都證明，提高稅收效率，既是稅收征管改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是改革與發(fā)展的目標(biāo)。所謂減稅，就是要使稅收帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)降低，減少稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，也要減小稅務(wù)支出，優(yōu)化征納程序，降低征納成本。

在當(dāng)前稅制下，一些地方對(duì)轉(zhuǎn)移支付、非稅收入的依賴非常大，導(dǎo)致“跑部錢進(jìn)”和熱衷賣地，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)。而一些間接稅會(huì)增加部分階層的負(fù)擔(dān)，不利于縮小貧富差距。怎樣設(shè)計(jì)一個(gè)收入比較穩(wěn)定、能夠與地方支出責(zé)任相匹配的地方稅種？怎樣將直接稅和間接稅與社會(huì)福利調(diào)節(jié)相匹配？即將推行的減稅實(shí)際上是一個(gè)調(diào)整稅制的過程，其間相關(guān)各方的博弈和磨合必將伴隨始終，這一步必須邁實(shí)，也必須邁好。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)指出：“明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重”，會(huì)遇到各種預(yù)料之中和預(yù)料之外的困難。因此，在落實(shí)中央的各項(xiàng)部署中，即便推行如“減稅”這樣的利好政策時(shí)，也必須大刀闊斧和小心翼翼并重，以改革創(chuàng)新，闖過這一“歷史關(guān)口”。（作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）