www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1412481

就當(dāng)大家都在為“供給側(cè)”是什么感到煩惱的時(shí)候，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革。很顯然，前一陣，對(duì)于“需求”還是“供給”，對(duì)于“供給”還是“供給側(cè)”的坊間爭(zhēng)論，似乎有些過(guò)頭，有些過(guò)頭得有些歪樓，有些歪樓得有些忽悠，有些忽悠得甚至要主義林立的意思。在政治局會(huì)議著重提出“供給”后，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革，更為明晰和堅(jiān)決的點(diǎn)出了當(dāng)前形勢(shì)和政策意見(jiàn)的重點(diǎn)，加大供給改革力度，核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為什么是結(jié)構(gòu)？為什么要結(jié)構(gòu)？為什么最后的落點(diǎn)在結(jié)構(gòu)？

字斟句酌玩味的分析已多。拋開(kāi)那些個(gè)“x個(gè)要求”“y個(gè)重點(diǎn)”等，來(lái)看看“供給”和“結(jié)構(gòu)”自己怎么說(shuō)。

產(chǎn)能過(guò)剩的供給問(wèn)題

近年來(lái)，“產(chǎn)能過(guò)?！币恢笔侵袊?guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不能不說(shuō)的痛”。產(chǎn)能利用情況最為直接的指標(biāo)即為產(chǎn)能利用率(capacity utilization)，被定義為長(zhǎng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異。在美國(guó)、日本等國(guó)，產(chǎn)能利用率是反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的一個(gè)重要月度指標(biāo)。

雖然中國(guó)沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩參數(shù)指標(biāo)，但業(yè)界認(rèn)為，無(wú)論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽(yáng)能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均已“產(chǎn)能過(guò)?！薄?o:p style="text-indent: 2em">

鋼鐵行業(yè)是“重災(zāi)區(qū)”。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，需求在6.68億噸，供需差額近1.5億噸。預(yù)計(jì)明年這個(gè)差額還會(huì)更高。

煤炭行業(yè)是“難兄難弟”。前三季度全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)額下降六成多。

與此同時(shí)，水泥、平板玻璃、多晶硅等行業(yè)都面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)惡化。

更為極端的是，有些行業(yè)生產(chǎn)成本已經(jīng)超過(guò)了市場(chǎng)價(jià)格。以鋼企為例，螺紋鋼價(jià)格與十年前相比，已接近“腰斬”。當(dāng)前生產(chǎn)的現(xiàn)狀是，每煉一噸鋼，就以虧損逾百元為代價(jià)。

前面是看上去簡(jiǎn)直消化不完的庫(kù)存，后面是需求整體增速放緩，周圍是越來(lái)越突出的環(huán)境制約強(qiáng)化。

“十面埋伏”下，產(chǎn)能何去何從？

而且。

你倒是說(shuō)說(shuō)，供給都大于需求了，供給都供給不起了，供給都被人打臉了，你怎么還沒(méi)玩沒(méi)了供給??？

我們禁不住要拎住“供給側(cè)”的衣領(lǐng)，大聲叱問(wèn)：“你是怎么一回事？！”

供給側(cè)為什么這么糊涂

供給側(cè)嚇得面如土色，他說(shuō)：“我……我……我……我不知道啊！”

供給有他可以不知道的理由。

產(chǎn)能這件事，本來(lái)是可以過(guò)剩的?；蛘哒f(shuō)，是可以不過(guò)剩的。

實(shí)際上，中國(guó)并沒(méi)有對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”有一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒(méi)有一個(gè)定性。如果按照產(chǎn)能利用率來(lái)看，所謂產(chǎn)能，是生產(chǎn)能力，是生產(chǎn)設(shè)備等的利用率，歐美等國(guó)家的評(píng)價(jià)是這樣，設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間，超過(guò)90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開(kāi)工低于79%，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

為什么這么定？

因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律會(huì)告訴你，生產(chǎn)能力是否與市場(chǎng)匹配，會(huì)有需求與供給的平衡給你答案。如果需求不足，則供給方產(chǎn)品積壓，價(jià)格下降，生產(chǎn)積極性減少，開(kāi)工減少，這就說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩。反之，需求旺盛，供不應(yīng)求，大家都熱火朝天的加班，設(shè)備利用率超高，產(chǎn)能不足。

于是這里有兩個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)正常的現(xiàn)象，在市場(chǎng)中，不可能供給和需求永遠(yuǎn)都是剛剛好的，總在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中，然后根據(jù)價(jià)格等進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終達(dá)到平衡。因此，供給總是在多一點(diǎn)和少一點(diǎn)之間調(diào)節(jié)，產(chǎn)能絕大部分時(shí)間都在“過(guò)?！焙汀安蛔恪敝g震蕩。這是個(gè)雙邊博弈的正?，F(xiàn)象。

那么問(wèn)題是。為什么，現(xiàn)在的“產(chǎn)能過(guò)?！钡膯芜吇@么嚴(yán)重，說(shuō)好的供給的自我調(diào)節(jié)呢？

第二個(gè)，我們很多時(shí)候說(shuō)的“產(chǎn)能過(guò)剩”其實(shí)是指“產(chǎn)品過(guò)?！??？词昵暗臄?shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那時(shí)的鋼產(chǎn)量已經(jīng)供給大于需求逾1億噸，但在建和擬建的項(xiàng)目仍然絡(luò)繹不絕。一時(shí)間，產(chǎn)品過(guò)剩和產(chǎn)能超發(fā)揮并駕齊驅(qū)，蔚為壯觀。當(dāng)然，終于有一天，產(chǎn)品實(shí)在是過(guò)剩，產(chǎn)能真的干不動(dòng)了，開(kāi)工率一路下滑，開(kāi)工不但不賺錢，還要倒往里給錢，真正的“產(chǎn)能過(guò)?！钡絹?lái)了。

那么問(wèn)題是。為什么，曾經(jīng)，市場(chǎng)一邊大叫“產(chǎn)能過(guò)?！焙芪ｋU(xiǎn)，產(chǎn)能一邊默默說(shuō)不夠還要加。說(shuō)好的需求和供給的博弈呢？

這不是供給一側(cè)的問(wèn)題，這是供給與需求的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。

但不止如此。

如果說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題，還可以用市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和缺陷等來(lái)解釋。那么第二個(gè)問(wèn)題則不是一般的“市場(chǎng)失靈”，這顯示了供給側(cè)內(nèi)在存在著悖論，并且顯而易見(jiàn)的會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

來(lái)來(lái)來(lái)，供給側(cè)，你說(shuō)說(shuō)！

供給側(cè)受了誰(shuí)的脅迫

供給側(cè)驚魂已定，想了想，他說(shuō)：“我……我……我……我也是受人指使啊！”

產(chǎn)能過(guò)剩本來(lái)更多是周期性原因，在周期谷底時(shí)呈現(xiàn)產(chǎn)能利用率偏低的問(wèn)題。按理說(shuō)，產(chǎn)能利用率應(yīng)該能夠隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而自我調(diào)節(jié)，而中國(guó)一直以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都比較平穩(wěn)。因此，中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象并不是單一經(jīng)濟(jì)周期的現(xiàn)象。

地方政府推動(dòng)下的盲目投資是主要原因。一方面，地方政府為了自身的發(fā)展和建設(shè)，對(duì)于本地的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、就業(yè)等的關(guān)切極大激勵(lì)了投資熱潮。另一方面，在過(guò)去將GDP作為較為單調(diào)的政績(jī)“考核指標(biāo)”的“感召”下，地方政府的招商引資熱情過(guò)于沖動(dòng)，既不顧全國(guó)統(tǒng)籌，也不顧行業(yè)形勢(shì)，更不顧長(zhǎng)期效益。使用財(cái)政支出等宏觀調(diào)控工具來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)比較積極，通過(guò)支持基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)大項(xiàng)目投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較積極，拿土地和稅收優(yōu)惠吸引投資比較積極，至于布局重復(fù)、規(guī)劃趨同、潛在產(chǎn)能過(guò)剩，甚至是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，那都被這種萬(wàn)丈熱情給湮沒(méi)了。

因此行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不但嚴(yán)重，而且分布也呈現(xiàn)出集聚效應(yīng)。網(wǎng)上流傳說(shuō)全球鋼產(chǎn)量排名，第一名是中國(guó)（不包括河北），第二名是河北（不包括唐山），第三名是唐山（不包括瞞報(bào)），然后是日、美、印、俄、韓、唐山瞞報(bào)的產(chǎn)量、德國(guó)。

可悲的是，這不完全是個(gè)段子。2013年中國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶列舉一份數(shù)據(jù)，僅僅河北遷安縣（市）一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)量就超過(guò)了德國(guó)，唐山地區(qū)鋼產(chǎn)量超過(guò)了歐洲……水泥、船舶、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備均表現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩，包括發(fā)電設(shè)備制造在內(nèi)，產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)1.6-1.8億千瓦。

政府完全主導(dǎo)了增長(zhǎng)，于是一方面嘗到了自己主導(dǎo)操縱市場(chǎng)的“糖太甜”，舍不得松手。另一方面，不能正視經(jīng)濟(jì)會(huì)波動(dòng)的正常狀態(tài)，不敢放手。此外，行政手段往往比較簡(jiǎn)單，面對(duì)形勢(shì)的愈加復(fù)雜，不知該如何下手。

因此，每一次產(chǎn)能過(guò)剩的端頭顯現(xiàn)，都不去積極應(yīng)對(duì)，合理給出市場(chǎng)出清引導(dǎo)，而是采取進(jìn)一步刺激需求的辦法，甚至加杠桿，希望把這些多出來(lái)的“供給”消化掉。

這種飲鴆止渴的老辦法，不止是供給側(cè)的問(wèn)題，而是行政與市場(chǎng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是政府與企業(yè)關(guān)系的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

企業(yè)呢？有人趕上著讓你干，有人甚至拿地拿錢讓你干，有人給你政策給你榮譽(yù)給你信用讓你干。企業(yè)干不干？

當(dāng)然干。

你干你就承擔(dān)后果，你過(guò)剩你還生產(chǎn)，你沒(méi)腦子啊你干！你供給側(cè)的作用呢？你的企業(yè)家精神呢？

來(lái)來(lái)來(lái)，供給側(cè)，還是你說(shuō)！

供給側(cè)怎么不爭(zhēng)氣？

供給側(cè)已經(jīng)緩過(guò)神來(lái)，他說(shuō)：“我……我……我……我也是身不由己?。　?o:p style="text-indent: 2em">

2014年全國(guó)稅收收入規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，其中企業(yè)繳納稅收占比極大。總體看，盡管中國(guó)的宏觀稅負(fù)在世界上處于中等偏上的水平，但是企業(yè)稅負(fù)卻往往要重得多。稅負(fù)過(guò)重不利于企業(yè)的健康生長(zhǎng)和發(fā)展，過(guò)重的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)積極性和效率。

過(guò)高的稅負(fù)不僅像“大山”一樣壓得企業(yè)喘不過(guò)氣，也體現(xiàn)在高企的成本和市場(chǎng)價(jià)格上。來(lái)自增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等一起推高價(jià)格，導(dǎo)致了一些“怪現(xiàn)象”，比如，許多中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品在境外的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于境內(nèi)價(jià)格。出境買中國(guó)產(chǎn)品比在中國(guó)買還合算。這種需求端悖論正是典型的供給端管理問(wèn)題造成的。

不僅如此，除了稅以外，還有許多形形色色的費(fèi)，除了稅費(fèi)以外，還有不少不具有市場(chǎng)意義的密密麻麻的審批、管制，以及政策的不一致、不確定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不透明、獎(jiǎng)懲不力等等，這些都導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，積極性降低，尤其是，當(dāng)這些方面占用資源過(guò)多，便使得有限的資源沒(méi)法用到科技創(chuàng)新、技術(shù)革新、人才培養(yǎng)等中去。更可怕的是，當(dāng)緩慢滯后的行政化經(jīng)營(yíng)引起了滯后的公司運(yùn)營(yíng)，還可能帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)，并傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，這種傳導(dǎo)會(huì)相互影響，使得整體經(jīng)濟(jì)陷入越來(lái)越深的失靈當(dāng)中，而最終可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

供給側(cè)有供給側(cè)的困難，這個(gè)困難，是企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境給予它的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)造就的。

但是，供給側(cè)，你還是來(lái)談?wù)?，有這么多問(wèn)題和困難，你咋辦呢？

供給側(cè)沒(méi)有需求端支撐？

供給側(cè)嘿嘿一笑，他說(shuō)：“我……我也是個(gè)有想法有追求的人呢！”

事實(shí)上，盡管大家都在驚呼大面積、全方位的產(chǎn)能過(guò)剩，但高端產(chǎn)品市場(chǎng)供給卻很缺位。

在包括鋼鐵、平板玻璃等多個(gè)“過(guò)?！钡男袠I(yè)，我們卻需要進(jìn)口大量高端技術(shù)和產(chǎn)品。從裝備制造業(yè)整體看，目前我國(guó)核心技術(shù)的對(duì)外依存度達(dá)50％以上，高端裝備制造業(yè)配套的高端結(jié)構(gòu)材料領(lǐng)域，有25%的品種完全空白；有45%雖能生產(chǎn)，但質(zhì)量不穩(wěn)定，保障能力不足；完全成熟的29%材料中，卻有部分存在著原材料資源利用率低、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

《中國(guó)制造2025》提出“新材料”的重要性。單單鋼材，未來(lái)高端制造裝備就需要包括超臨界火電用鋼、核電用鋼、高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材在內(nèi)的許多。這些都需要加強(qiáng)新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。

要知道，裝備制造業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，裝備制造的需求也預(yù)示著民用消費(fèi)者的未來(lái)需求空間。

因此，“產(chǎn)能過(guò)?！北澈?，有供給側(cè)單方的問(wèn)題，但更是一個(gè)供給結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題。

后記

到了現(xiàn)在，我們明白，供給側(cè)的問(wèn)題，是一種錯(cuò)位，而這種錯(cuò)位的根源，都是結(jié)構(gòu)性惹的禍。

這才是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能”的原因和真意。

要想進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，非得把供給側(cè)給好好理順不可，而要進(jìn)行供給側(cè)改革，非得把結(jié)構(gòu)性給整明白不可。

結(jié)構(gòu)性，你在哪兒？你給我出來(lái)！

結(jié)構(gòu)性馬上沖了出來(lái)，一頭撞在供給側(cè)身上，它們一起抬頭往上看，說(shuō)：“我愿意?！比缓缶驮谝黄鹆?。

這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的由來(lái)。

我也抬頭往上看了看，赫然看見(jiàn)一塊亮閃閃的金牌，上書兩個(gè)大字：“改革”。（作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）