www.chinanews.com/cj/2015/12-14/7669504.shtml

上海合作組織是在新的國(guó)際環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的具有多邊主義性質(zhì)的區(qū)域性國(guó)際組織，經(jīng)過(guò)多年醞釀，上合組織開發(fā)銀行已經(jīng)有了進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的基礎(chǔ)。即將召開的上合組織總理會(huì)中，可能便會(huì)就繼續(xù)推進(jìn)上合組織開發(fā)銀行構(gòu)建的相關(guān)事宜進(jìn)行談判和協(xié)商。

為什么要成立上合組織開發(fā)銀行？上合組織框架內(nèi)的地區(qū)合作是亞洲、特別是中亞地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分。其初衷是將重點(diǎn)放在區(qū)域安全形勢(shì)和加強(qiáng)反恐協(xié)作所成立的組織。許多人眼中，上合更有關(guān)國(guó)家安全，與金融機(jī)構(gòu)關(guān)系相差甚遠(yuǎn)。

事實(shí)并非如此，當(dāng)前中國(guó)的安全觀在繼續(xù)以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整等傳統(tǒng)安全問(wèn)題為核心的同時(shí)，已經(jīng)把視野擴(kuò)展到金融安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、能源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全及反恐怖主義等方面，逐步形成了總體安全觀。而這些都與金融息息相關(guān)。當(dāng)今世界，金融系統(tǒng)是大國(guó)運(yùn)籌的協(xié)調(diào)樞紐，金融方略是大國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵手段，金融是一種戰(zhàn)略權(quán)力，滲透于現(xiàn)代社會(huì)的各方各面，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際關(guān)系中起決定性作用。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的意見分歧日益加劇，全球化的步伐雖然在不斷加快，國(guó)際多邊談判卻往往難以取得進(jìn)展，落后地區(qū)所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)人民大眾有實(shí)質(zhì)性意義的項(xiàng)目基本未能獲得有效幫助?？傮w而言，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)境遇和政治地位都并沒(méi)有得到改善。隨著中國(guó)的和平崛起，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)越來(lái)越意識(shí)到自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上可對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家提供極大的借鑒，因此，進(jìn)行區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)合作將成為改善發(fā)展中國(guó)家人民生活條件和提升發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平真正有效且高效的方式。上合組織所覆蓋地域主要為中亞等亞洲地區(qū)國(guó)家，其由于歷史、地理、政治等原因，多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平不高，而且經(jīng)濟(jì)治理能力極其不足。這不但導(dǎo)致了一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還造成了不少國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)動(dòng)亂。建立上合組織開發(fā)銀行將為成員國(guó)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和投融資機(jī)會(huì)。這些經(jīng)驗(yàn)和機(jī)會(huì)會(huì)有助于中國(guó)及周邊上合成員國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力、獲得更高市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而為加固經(jīng)濟(jì)安全奠定基礎(chǔ)。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)公共安全。當(dāng)前，全球反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻，恐怖組織活動(dòng)呈現(xiàn)國(guó)際化、碎片化、分散化的新趨勢(shì)。IS異軍突起，其主要策略是進(jìn)行全球招募，而后將受訓(xùn)人員送向全球各地。而中亞地區(qū)正是受其人員回流影響最大的區(qū)域。我國(guó)西部一小部分地區(qū)的少部分人，也受國(guó)際泛伊斯蘭主義和泛突厥主義影響，形成了宗教極端思想，主張民族分裂，嚴(yán)重影響了國(guó)家和地區(qū)的公共安全。上合組織所覆蓋框架內(nèi)地區(qū)成員國(guó)經(jīng)過(guò)合作，特別是在中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)主導(dǎo)國(guó)的倡議和引導(dǎo)下，已經(jīng)在諸如地區(qū)反恐機(jī)制、地區(qū)禁毒機(jī)制、地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面加強(qiáng)了合作，但仍需進(jìn)一步深化合作。成立上合組織開發(fā)銀行，一方面可為反恐設(shè)備、武裝、人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、優(yōu)化提供優(yōu)先融資，保證實(shí)際反恐行動(dòng)的高質(zhì)量完成。另一方面，眾所周知，資金是恐怖主義的生命線，從資金流向上對(duì)恐怖主義活動(dòng)和人員的掌控、追蹤和圍剿，是現(xiàn)代反恐的最高手段之一。上合組織開發(fā)銀行作為地區(qū)金融聯(lián)合機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)國(guó)家間的金融合作，高效實(shí)施區(qū)域金融反恐。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)金融安全。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家均面臨發(fā)展瓶頸，在08年金融危機(jī)后，美國(guó)就一度面臨衰退危機(jī)。但由于其運(yùn)用國(guó)際金融的主導(dǎo)地位和貨幣霸權(quán)，實(shí)質(zhì)將其經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給了其它尤其是發(fā)展中國(guó)家。時(shí)至今日，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)深受全球商品市場(chǎng)、貨幣匯率等波動(dòng)影響，以至于許多國(guó)家已經(jīng)幾度或幾乎又再面臨危機(jī)，金融安全岌岌可危。從98年?yáng)|南亞金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，依靠國(guó)際所謂“經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行純粹技術(shù)性參數(shù)的調(diào)整跟隨和指望世界銀行、IMF等國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)，很難真正解決新興國(guó)家的金融安全問(wèn)題。因此，設(shè)立區(qū)域合作金融機(jī)構(gòu)，因其利益共生性更強(qiáng)、文化共識(shí)性更優(yōu)，更有可能達(dá)成互助共識(shí)，更有可能拿出有實(shí)質(zhì)意義的解決方案，更能保護(hù)地區(qū)金融安全。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)政治安全。一直以來(lái)，美國(guó)高舉“民主改造”大旗不斷在中亞地區(qū)策動(dòng)“顏色革命”，其利用金融手段制造動(dòng)亂甚至顛覆政權(quán)的手法日趨成熟?？死锩讈唵?wèn)題引發(fā)了西方與俄羅斯“冷戰(zhàn)”延續(xù)，中亞暴力化和極端化相交織的暴恐事件，中國(guó)香港“占中”引發(fā)的“雨傘革命”，背后都有美國(guó)金融之手的支撐。美俄此輪地緣戰(zhàn)略的角力，從一定程度上已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力的較量。事實(shí)再次證明，政治安全的新趨勢(shì)是，軍事沖突只是迫不得已的選擇，而金融成為了大國(guó)之間較量乃至顛覆的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，建立上合組織開發(fā)銀行，有助于金融力量的聯(lián)合，也有助于地區(qū)政治的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

金融成為大國(guó)角力的優(yōu)先選項(xiàng)和新戰(zhàn)場(chǎng)。金融是資源配置的核心，即通過(guò)金融資本的流動(dòng)帶動(dòng)和影響人流、物流，從而能夠從前所未有的廣闊的時(shí)空領(lǐng)域上，通過(guò)空前復(fù)雜的內(nèi)外部因素，既影響外部安全，又影響內(nèi)部安全；既影響國(guó)土安全，又影響國(guó)民安全；既影響傳統(tǒng)安全，又影響非傳統(tǒng)安全。建立上合開發(fā)銀行是國(guó)家總體安全觀的體現(xiàn)。（作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）