www.chinanews.com/cj/2015/11-23/7636175.shtml

當(dāng)今中國(guó)正在為著實(shí)現(xiàn)一個(gè)大國(guó)的崛起不斷積累和突破。

總理準(zhǔn)備去“叩門”新東盟之前，狠狠批評(píng)了“辦證明難”。又一次。

有些人不以為然，說(shuō)，關(guān)心此等小事，真是“小清新”。

謬矣。

辦證明難其實(shí)是件大事。

很大。

辦證明為什么難？

首先要知道辦證明為什么重要。

世界那么大，證明必須辦

人為什么要辦證明呢？

因?yàn)槭澜缣蟆?o:p style="text-indent: 2em">

許多關(guān)于辦證明的討論都在“證明你媽是你媽”的問(wèn)題上糾纏不休。

然而。

你不證明，誰(shuí)能知道你媽是你媽？

在古代，當(dāng)人們的生活圈子非常小的時(shí)候，大家能夠從你的生活軌跡上了解和判斷你的個(gè)人及社會(huì)關(guān)系。人們甚至不知道一位女性的名字，但卻對(duì)她的社會(huì)身份如數(shù)家珍。比如某婦女就是誰(shuí)的老婆誰(shuí)的媽誰(shuí)的三嬸誰(shuí)的舅娘……但當(dāng)商品交易越來(lái)越繁榮，社會(huì)生活越來(lái)廣闊，我們無(wú)法了解任意一個(gè)人的身份或者判定他的誠(chéng)信，別人對(duì)我們也一樣。

你媽哪位啊？

而且，別人有義務(wù)知道你媽是誰(shuí)嗎？

在一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，比如銀行。柜臺(tái)員工怎么能夠判斷你和一位年長(zhǎng)女性是什么關(guān)系？

公共服務(wù)由此誕生。社會(huì)成立公共權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行個(gè)人的界定，從而減少社會(huì)中私人個(gè)體和機(jī)構(gòu)間不斷互相證明的高損耗。

公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)一：降低社會(huì)整體成本。

世界那么亂，沒(méi)證沒(méi)法看

那不要開(kāi)證明，不養(yǎng)著那些公共機(jī)構(gòu)，不就是不用成本了嗎？

那咱看看？

一個(gè)人的母親病逝，他想去銀行取款，不但需要關(guān)于母親和他自己的證明，還需要他的兄弟姐妹共同的簽署同意。

這么麻煩？！

可是如果不這樣，此人將財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，別的子女的權(quán)利不是被侵犯了嗎？

一個(gè)人拿出戶口本，他說(shuō)我爸爸的孫子就是我兒子。可是他爸爸不止他一個(gè)兒子。銀行不認(rèn)可。

為什么不行？

因?yàn)槿绻@樣，你把侄子的財(cái)產(chǎn)私自轉(zhuǎn)移到你的名下。你兄弟及其家庭的權(quán)利不是就被侵犯了嗎？

或者你把非法財(cái)產(chǎn)偷偷轉(zhuǎn)移到侄子名下規(guī)避反腐直接親屬關(guān)系的調(diào)查。那難道不等于是侵犯大眾的權(quán)利？

缺乏必要證明反而會(huì)極大提高社會(huì)成本，因?yàn)?，?huì)帶來(lái)社會(huì)秩序的混亂。

社會(huì)中人人都希望能夠保證自身權(quán)利并將之最大化。然而，個(gè)人權(quán)利擴(kuò)展很可能是以削弱他人權(quán)利為代價(jià)的。因此社會(huì)權(quán)利最大化必須在全社會(huì)共同的、整體福利最大化的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們必須以部分權(quán)利作為讓渡。

但個(gè)人無(wú)法總體管理和平衡這種讓渡，所以需要公權(quán)力。我們對(duì)公權(quán)力的讓渡，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)公權(quán)力的公共服務(wù)和公共管理，進(jìn)行了權(quán)利的互相讓渡。大家在公權(quán)力的規(guī)劃和強(qiáng)制下，共同遵守自身權(quán)利和義務(wù)的邊界。這就是社會(huì)秩序。

公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)二：維護(hù)社會(huì)秩序。

不是這世界變化快，是我證明辦不來(lái)

辦證明如此重要，怎么辦就變得更為重要。

“證明”其實(shí)是我們自己的本質(zhì)和積累在公共部門的存放，由于我們不能夠隨時(shí)攜帶和展現(xiàn)，就由公共機(jī)構(gòu)出示一份簡(jiǎn)化的“結(jié)論”?！稗k證明”是為了提高生活中的效率。

個(gè)人“材料”存在于各級(jí)行政部門，其“證明”過(guò)程天然有被動(dòng)性。個(gè)人的任務(wù)是“坐車”，按照路線圖，搭乘、轉(zhuǎn)乘以達(dá)到目的地，但他沒(méi)法自己“修路”。各種行政機(jī)關(guān)或政策的銜接，都是其自身的工作范疇，個(gè)人無(wú)能力也無(wú)責(zé)任參與。與此同時(shí)，特別要強(qiáng)調(diào)的是，公共服務(wù)都是為了整體社會(huì)的公平正義所用，所以無(wú)論哪種原因，任何把個(gè)人加入公共流程的方式都是對(duì)社會(huì)總體效率的降低。

行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于所需辦理的“事項(xiàng)”設(shè)計(jì)出邏輯嚴(yán)密、次序清晰、分責(zé)明確的“證明”程序，并進(jìn)行主動(dòng)、全流程的管理。正是因?yàn)橐３诌\(yùn)行高效，才需要有公共機(jī)構(gòu)來(lái)集成式的為個(gè)人提供服務(wù)機(jī)制。

公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)三：保證社會(huì)運(yùn)行的高效率。

能辦？還是不能辦？這是個(gè)什么問(wèn)題

現(xiàn)在辦證明難基本有三重境界。

第一重境界是：你辦你辦你辦辦辦。

章多要求多且缺乏一致性，有些部門形同雞肋。

社會(huì)成本變高了，違反信職責(zé)一。

第二重境界是：難道我有意無(wú)意，卻看他有情無(wú)情。

分責(zé)不清。誰(shuí)蓋章？部門互相推諉。有時(shí)候一個(gè)未婚證明，公安、檔案、戶口、單位、民政都有那么點(diǎn)關(guān)系，但都說(shuō)自己不能證明。

可辦可不辦，怎么辦？尋租產(chǎn)生了。成本變高，秩序打亂，違反職責(zé)一、二。

最可怕的是第三重境界：不可能完成的任務(wù)。

場(chǎng)景一般如此：“不能辦，需要**部門的章！”“**部門說(shuō)已經(jīng)不開(kāi)這種證明了?！薄澳悄闳ソ兴_(kāi)個(gè)證明說(shuō)它們不再開(kāi)這種證明了??！”“……”

只在哲學(xué)意義上有可能。主要問(wèn)題是不能對(duì)接。有些部門合并、撤銷、職能改變，但規(guī)章制度并未履新，所需“材料”依舊；或上級(jí)單位已改規(guī)，下級(jí)單位卻未與之統(tǒng)一；還有地區(qū)間改革差異大，“證明”方式不一致等。

證明不了未婚，就不能結(jié)婚，也不能生育。辦不了一件事，就辦不了下一件事。

成本變高，秩序打亂，效率降低，違反職責(zé)一、二、三。

所以。

辦證明難說(shuō)的是：公共政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)行失靈啦！

大國(guó)無(wú)小事

社會(huì)成本、社會(huì)秩序和社會(huì)效率，它們其實(shí)就是一個(gè)國(guó)家治理能力的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)。

社會(huì)治理是為了人民幸福。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人，我的解釋是，“風(fēng)起于青萍之末”。

市場(chǎng)的感受既敏感又有延時(shí)性，消費(fèi)者或不明白企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但終端對(duì)產(chǎn)品體驗(yàn)都是不好用、費(fèi)用高、效率低時(shí)，供應(yīng)端肯定有很大的問(wèn)題。

辦證明難是一件小事，但是它卻顯示了一個(gè)社會(huì)公共決策和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的本質(zhì)。

辦證明很難，公共服務(wù)會(huì)好嗎？公共決策能優(yōu)異？

所以，誰(shuí)都知道。

這是一個(gè)變革中的時(shí)代。

但很多人往往沒(méi)有意識(shí)到，這種變革，更多的，是隨著國(guó)家地位和戰(zhàn)略變化而來(lái)的治理思路的變化。當(dāng)一個(gè)國(guó)家還沒(méi)有那么大時(shí)，為了獲得地位，往往更加需要“集中力量”在“大事”上。但當(dāng)一個(gè)國(guó)家變得更大時(shí)，除了“大事”，“小事”也變得至關(guān)重要。

不提人文情懷，拋開(kāi)所有小清新，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看“小事”。

大國(guó)需要什么？需要內(nèi)生活力。國(guó)家治理需要擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要降低社會(huì)成本、維持社會(huì)秩序、提高社會(huì)效率，只有提供這種環(huán)境，個(gè)人才會(huì)有動(dòng)力，每個(gè)人都追求更好，國(guó)家整體才能發(fā)展好。

大國(guó)需要什么？需要一種全社會(huì)堅(jiān)信不疑的價(jià)值觀。而價(jià)值觀是建立在幸福的確定性上的。在公共決策、公共運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)提供的過(guò)程中，是真正彰顯國(guó)家價(jià)值觀的最佳時(shí)機(jī)、最佳方式。而在這些最為微末的地方，這些能力的綜合，也才是價(jià)值觀的真正凝聚和體現(xiàn)。

大國(guó)需要什么？需要均衡的治理能力。大國(guó)面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)更為復(fù)雜，過(guò)于強(qiáng)調(diào)集體，可能會(huì)陷入極端民族主義。過(guò)于專注個(gè)體，可能會(huì)在民粹主義的困境中無(wú)法自拔。當(dāng)今許多國(guó)家都面臨這種尷尬。公權(quán)力應(yīng)如何自處，在自律的基礎(chǔ)上又能夠保證社會(huì)整體福利最大化？公共決策和服務(wù)是衡量治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。

治理能力強(qiáng)大才說(shuō)明國(guó)家有能力處理瞬息萬(wàn)變的內(nèi)外部關(guān)系，有能力制定有廣闊度和縱深度的戰(zhàn)略，有能力帶領(lǐng)一國(guó)人民運(yùn)籌帷幄決勝千里。

后記

正因?yàn)槿绱?，“中?guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略不僅僅包括揮斥方遒縱橫捭闔，也包括販夫走卒吃喝拉撒。

在不久前的“十三五”規(guī)劃意見(jiàn)稿中，不僅有對(duì)當(dāng)今中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的再定位，也有對(duì)于目前群眾生活最為關(guān)心關(guān)切的一切“小事”的再梳理。這充分說(shuō)明，高層決策者已經(jīng)對(duì)于大國(guó)崛起是由上至下、又由底層至頂層一以貫之的系統(tǒng)性工程有了很深的認(rèn)識(shí)和清晰的思路。

但或許在整個(gè)社會(huì)的其它公共決策層，這種共識(shí)的建立尚且不夠。對(duì)于“大國(guó)”的恢弘期冀有余，而對(duì)于“大國(guó)”應(yīng)當(dāng)如何建立的著手點(diǎn)思考不夠。

大國(guó)戰(zhàn)略至關(guān)重要，但一經(jīng)提出，就更需要戰(zhàn)術(shù)和微觀支持。

試問(wèn)，在許多戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，難道不就是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“辦證明”的匯集？

所以小國(guó)只關(guān)心大事，但是它們辦不了大事。

大國(guó)才關(guān)心小事，因?yàn)榇髧?guó)沒(méi)有小事。（作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）