明確內(nèi)涵 完善制度 強(qiáng)化監(jiān)督
打造廉潔央企重在落實責(zé)任制
宋 鑫
黨的十八屆三中全會《決定》提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！薄皟蓚€責(zé)任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論，形成了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要理論創(chuàng)新成果。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔央企，關(guān)鍵在于落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
明確“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵。主體責(zé)任，就是黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，要求各級黨委必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展的責(zé)任，也要承擔(dān)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。從責(zé)任主體看，黨委的主體責(zé)任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容看，黨委的主體責(zé)任包括貫徹落實中央和上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求、開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育、貫徹落實黨風(fēng)廉政法規(guī)制度、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是由紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位所決定的。紀(jì)委要對腐敗和不正之風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督，真正解決不敢抓、不敢管的問題，加大正風(fēng)肅紀(jì)和腐敗案件查處力度。一個地方或部門出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是難以推卸的。只有明確“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵，才能在黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中真正把責(zé)任制落到實處。
完善規(guī)章制度。規(guī)章制度是人們的行為規(guī)范，是確保做事正確、行動有效、執(zhí)行到位的有力武器。制度建設(shè)重在務(wù)實管用，突出針對性，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)有針對性地新增一些制度、修訂一些制度，不斷查漏補(bǔ)缺，及時堵住風(fēng)險點(diǎn)，把制度的籠子織密織牢。在這方面，中國黃金集團(tuán)公司制定了《2013—2017年懲防體系工作規(guī)劃實施辦法》《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意見》《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》等一系列制度。為落實國資委紀(jì)委要求，制定了集團(tuán)公司關(guān)于對權(quán)屬企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名考察辦法，健全紀(jì)委書記交流任職機(jī)制，建立下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告案件查辦情況制度。同時，要求各企業(yè)堅持問題導(dǎo)向，主動查找問題，針對問題建章立制，并按時完成黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度的修訂完善工作。這些規(guī)章制度的建立健全，為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供了有力保障。
強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。腐敗問題的出現(xiàn)，從根本上說是由于權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的制約和監(jiān)督。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，尤其要強(qiáng)化對握有重大權(quán)力的職能部門的制衡和監(jiān)督。像中國黃金集團(tuán)公司這樣的中央企業(yè)，必須緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三重一大”決策制度執(zhí)行、資源并購、工程建設(shè)、原料和物資采購、招投標(biāo)等方面的監(jiān)督監(jiān)察，堵塞漏洞、防范風(fēng)險。比如，完善招投標(biāo)監(jiān)督，堅持推行公開招標(biāo)，規(guī)范專家評委產(chǎn)生方式，加強(qiáng)對評標(biāo)辦法、資質(zhì)條件等招標(biāo)文件的監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到合同執(zhí)行環(huán)節(jié)。此外，還要繼續(xù)抓好黨的群眾路線教育實踐活動成果的鞏固和深化工作，通過設(shè)立舉報信箱、舉報電話、電子郵箱等暢通職工監(jiān)督渠道，實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，切實克服“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)象。
選好用好干部。用對干部，促進(jìn)一方風(fēng)清氣正；用錯干部，導(dǎo)致一方歪風(fēng)邪氣上升。應(yīng)按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織基礎(chǔ)。面對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢，要把各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部隊伍建設(shè)擺在更加重要的位置，把敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的黨員干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，對那些作風(fēng)漂浮、不在狀態(tài)、無所作為的紀(jì)檢監(jiān)察人員要堅決及時撤換。加強(qiáng)和完善對紀(jì)檢監(jiān)察人員的考核監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中的各種問題。當(dāng)前，尤其要在紀(jì)檢監(jiān)察人員中開展好“三嚴(yán)三實”教育活動，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍，為反腐倡廉建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。（作者為中國黃金集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委書記）