中華英才2015第9期：勇擔黨風廉政責任 打造清正廉潔央企

勇擔黨風廉政責任? 打造清正廉潔央企

做好新形勢下國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作，是國有企業(yè)黨組織的重大政治任務，必須把思想和行動統一到中央對形勢的判斷和任務的部署上來，以新觀念、新思路、新措施，堅定不移落實好“兩個責任”，推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。

文/中國黃金集團公司總經理、黨委書記宋鑫

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次明確提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！秉h委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任（簡稱“兩個責任”）的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發(fā)展了落實黨風廉政建設責任制的基本格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要理論創(chuàng)新成果。“兩個責任”存在著辯證關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障，二者相互依存，相互促進，缺一不可。

習近平指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。做好新形勢下國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作，是國有企業(yè)黨組織的重大政治任務，必須把思想和行動統一到中央對形勢的判斷和任務的部署上來，以新觀念、新思路、新措施，堅定不移落實好“兩個責任”，推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。

深刻認識主體責任的內涵

黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。主體責任，顧名思義，就是主要責任人是誰或者誰應當承擔主要責任。換句話說，理解主體責任及其實質的一個簡單方法就是把“主體”和“責任”位置互換，即責任主體，或者說，誰承擔主體責任，誰就是責任中的“主體”角色，要負主要責任。黨委在黨風廉政建設中負主體責任，意味著黨委就是黨風廉政建設的責任主體，黨委應該負全面責任、負總責。

從責任主體上看，黨委的主體責任主要包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領導的領導責任。領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。從責任內容上看，黨委的主體責任包括貫徹中央和上級落實黨風廉政建設的部署和要求、開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育、貫徹落實黨風廉政法規(guī)制度、強化權力制約和監(jiān)督、加強作風建設等許多方面。

領導者最重要的素質是責任，責任心是領導力的基礎。作為組織的人，就必須在政治上講忠誠，在組織上講服從，在行動中講紀律。帶出一支高效能的團隊，必須讓整個團隊具有責任感，守紀律、講規(guī)矩，心有所畏、言有所戒、行有所止，一級抓一級，將整個團隊責任感層層落實。

勇擔第一責任人政治責任

習近平總書記強調，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨。落實黨風廉政建設主體責任，就是要強化各級黨組（黨委）抓黨風廉政建設的責任意識，也就是各級黨組（黨委）必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，既要承擔深化改革、推動發(fā)展的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人。作為黨的干部，既然承擔主體責任，就要在干事上勇于擔當，在管人上敢于擔當。

堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，黨委主要負責人是抓黨風廉政建設的“第一責任人”，對黨風廉政建設負全面責任、直接責任、首要責任，必須切實做到講黨性、重品行、作表率，守土有責、履職盡責。

作為黨風廉政建設的第一責任人，黨委主要負責人要以“打鐵還需自身硬”標準嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律“這根弦”，決不碰黨紀國法“高壓線”。也不能因為怕得罪人、丟選票、傷和氣，就當老好人，對違紀行為、腐敗現象視而不見。關鍵時刻要敢于站出來、敢于亮劍，堅決同不正之風和腐敗現象作斗爭。

作為黨風廉政建設的第一責任人，黨委主要負責人要抓好班子、帶好隊伍、管好自己，敢于擔當，抓責任具體化，形成實實在在的工作任務，做到“四個親自”，堅持做到重要工作親自部署、堅持做到重大問題親自過問、堅持做到重點環(huán)節(jié)親自協調、堅持做到重要案件親自督辦。

作為中國黃金集團公司的黨委書記、總經理，我是黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，集團公司不管哪個地方出了重大問題，我都要負領導責任。同時，黨委明確要求，作為分管部門和單位的領導，對分管部門和單位黨風廉政建設和反腐敗工作負直接領導責任，誰分管的部門和單位出了重大問題，誰就要負直接領導責任；作為部門負責人，是本部門黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，誰的部門出了重大問題誰就要承擔主要領導責任。讓這些負責人切實繃緊黨風廉政建設這根弦，切實增強“不抓黨風廉政建設就是失職、瀆職”意識，把落實黨風廉政建設責任制作為一條政治紀律認真執(zhí)行，作為一項重大政治任務完成好。

找準落實主體責任的載體

落實主體責任必須務實，力戒責任內容流于形式，力戒責任項目虛化，力戒責任落實空轉。

去年以來，面對公司發(fā)生的違紀違法案件，我們在積極配合相關部門對有關案件開展調查的同時，組織黨委中心組集體學習習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“黨風廉政建設和反腐敗工作”這一個中心和“執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從業(yè)規(guī)定情況”、“落實中央‘八項規(guī)定’精神情況”、“執(zhí)行黨的政治紀律情況”、“執(zhí)行民主集中制和選人用人情況”這四個著力點，深入開展自查，查找短板、堵塞漏洞，防范風險，果斷采取了一系列行之有效的舉措。

筑牢思想防線，增強行動自覺。采取黨委中心組集中學習、完善“三會一課”制度、舉辦“黃金大講堂”邀請專家學者輔導等多種方式，深入學習中央紀委五次全會和習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹中央企業(yè)反腐倡廉建設工作會議精神，不斷增強黨員領導干部廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。同時，著力推進企業(yè)主要負責人約談，2014年公司紀委分三批對45名新提職、調職的領導人員開展任前集體廉政談話；2015年又分兩批約談了5家板塊企業(yè)和66家重點權屬公司共計118名黨委書記和行政負責人，以對黨和國家、對人民、對事業(yè)高度負責的使命感、責任感、緊迫感，堅定不移、旗幟鮮明的反對腐敗，以踏石留印、抓鐵有痕的決心推進反腐倡廉建設。

落實八項規(guī)定，保持優(yōu)良作風。重點做好“六個堅持”：堅持學習教育再深化，保持思想不松懈；堅持干部管理再從嚴，保持強度不放松；堅持整改工作再落實，保持力度不降低；堅持長效機制再完善，保持執(zhí)行不打折；堅持活動質量再提升，保持激情不減弱；堅持企業(yè)管理再突破，保持發(fā)展不停步。同時，堅持從小事抓起，堅持“長”、“?！眱勺郑_保抓出成效、抓出習慣。制定下發(fā)《集團公司內部人員接待管理規(guī)定》，明確規(guī)定集團公司領導和各部門人員到企業(yè)調研、檢查工作一律在食堂就餐，一律嚴禁喝酒。

突出選好用好干部。對黨風廉政建設和反腐敗斗爭來說，選好用好干部至關重要。黨委要嚴格按照好干部“五條標準”，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，夯實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新任務，各級紀檢監(jiān)察部門要把加強自身建設擺在更加重要的位置。要選配敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責的黨員干部充實到紀檢監(jiān)察隊伍。加強對各權屬公司紀委書記的調配力度，建立紀委書記交流任職機制。對紀檢監(jiān)察人員要開展“三嚴三實”教育活動，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察隊伍，為集團公司反腐倡廉建設提供堅強的人才保障。

制定完善制度，加強管理。制度建設重在務實管用，要突出針對性和指導性，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題。為此，我們新增一批制度、修訂一批制度。一是制定了包括2013年至2017年懲防體系工作規(guī)劃實施辦法、落實黨風廉政建設責任制意見、貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法等一系列制度。落實國資委紀委要求，制定集團公司關于對權屬企業(yè)紀委書記、副書記的提名考察辦法。深化紀委書記交流任職機制。建立下級紀委向上級紀委報告案件查辦情況制度。二是積極推進“三轉”，集團公司紀委退出議事協調機構7個；重點骨干企業(yè)新任紀委書記不再兼任其他職務；集團總部單設紀檢監(jiān)察部門，增加巡視辦，加強力量。同時，各企業(yè)按照問題導向，主動查找問題，針對問題建章立制。

層層抓落實，傳遞責任壓力。一是為強化黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任，傳遞責任壓力。作為黨風廉政建設第一責任人，我與班子成員、權屬公司黨政正職簽訂了黨風廉政建設責任書。集團領導班子成員與分管部門負責人分別簽訂了責任書?？偛坎块T負責人以下處級以上人員簽訂責任書，職工簽訂廉潔從業(yè)承諾書。二是為進一步引起各權屬公司黨委書記和行政領導對推進黨風廉政建設、落實黨委主體責任的高度重視；進一步要求各企業(yè)黨委認真履行主體責任，抓好黨風廉政建設，督促紀委履行好監(jiān)督責任；進一步推動集團公司黨委與各權屬公司黨政負責人簽定的黨風廉政建設責任書內容的落實。

強化監(jiān)督監(jiān)察，嚴肅查辦案件。重點加強“三重一大”決策制度執(zhí)行、資源并購、工程建設、原料和物資采購、施工隊管理、招投標等方面的監(jiān)督監(jiān)察，堵塞漏洞、防范風險。圍繞重點工程項目做好效能監(jiān)察，加大對整改情況的督查力度，確保項目建設規(guī)范進行。完善招投標監(jiān)督，堅持推行公開招標。抓好企業(yè)負責人任中審計，改變一任到底再進行審計的狀況，及時發(fā)現問題線索。做好專項審計，針對具體問題，及時審計整改。嚴肅查辦在資源并購、工程建設、技術改造、外委施工隊、原料和物資采購、含金物料處理、高風險業(yè)務管理等方面以權謀私、貪污腐化、失職瀆職等案件。

實行黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。一要履行第一責任人職責。研究制定本單位黨建工作規(guī)劃、年度計劃和工作制度；研究部署本單位教育實踐活動，學習型、服務型黨組織建設等黨建重點工作；總結推廣黨建工作先進經驗，提出黨建工作新思路、新舉措，推進本單位黨建工作創(chuàng)新；建立落實黨建工作責任制，加強對基層黨建工作的督促指導，定期開展黨建工作檢查考核，選樹先進典型；協調解決本單位及所屬基層企業(yè)黨建工作重點、難點問題，特別是對教育實踐活動中查擺剖析的黨建工作突出問題的整改落實情況。二要落實黨風廉政建設主體責任。領導和支持紀委履行監(jiān)督責任，健全責任體系，定期研究重大問題，制定工作計劃，認真組織實施；嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，開展黨風黨紀和廉潔自律宣傳教育；深入開展效能監(jiān)察和專項治理；認真查核信訪舉報，嚴肅查處違紀違法問題；落實“一案雙查”制度，嚴格實施責任追究情況。

推動巡視工作，完善體制機制。一是積極開展巡視工作。著手制定集團公司巡視工作配套制度，建立領導體制、工作機制和工作方案，啟動巡視工作。緊扣“四個著力”，開展常規(guī)巡視，重點發(fā)現權屬公司在守紀律講規(guī)矩、落實“兩個責任”、遵守八項規(guī)定、選人用人、廉潔從業(yè)、三重一大、以權謀私等方面存在的突出問題。堅持問題導向，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，重點對施工隊招標后的日常管理問題、冶煉廠的原料采購問題、招投標規(guī)范問題等開展專項巡視，有效發(fā)揮巡視的警示和震懾作用。二是積極探索創(chuàng)新工作。要考慮合理整合紀檢監(jiān)察資源，依托重點骨干企業(yè)或區(qū)域公司試點設立紀檢監(jiān)察中心，輻射周邊企業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。定期開展述責述廉工作，切實落實黨風廉政建設工作目標。

加強權力決策過程中的透明度。我們加強了權力決策過程中的透明度，尤其是對于手中握有重大權力的部門，比如資源開發(fā)部、地質資源部等部門，加強了對這些部門權力的制衡和監(jiān)督，確保每一次重大的決策都得到有效的監(jiān)督。緊密結合生產經營實際，我們重點加強“三重一大”決策制度執(zhí)行、資源并購、工程建設、原料和物資采購、施工隊管理、招投標等方面的監(jiān)督監(jiān)察，堵塞漏洞、防范風險。圍繞重點工程項目做好效能監(jiān)察，加大對整改情況的督查力度，確保項目建設規(guī)范進行。完善招投標監(jiān)督，堅持推行公開招標，規(guī)范專家評委產生方式，加強對評標辦法、資質條件等招標文件監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，制定適應采購電子商務系統的監(jiān)督辦法。通過舉報信箱，舉報電話、電子郵箱等密切聯系群眾，暢通職工監(jiān)督渠道，實現監(jiān)督方式的“全覆蓋”。

加強廉潔教育，建設廉潔文化，筑牢思想防線。廉潔教育，是懲防體系中的重要環(huán)節(jié)，也是預防腐敗現象產生的源頭性工作。為此，我們深入學習中紀委五次全會和習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹國務院國資委在中央企業(yè)反腐倡廉建設工作會議上的重要講話精神。深入開展黨章及相關黨紀法規(guī)，國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等學習活動，下功夫學深學透，入腦入心，強化行動自覺，切實增強黨性觀念，確保黨員干部明確“底線”，不踩“紅線”，不碰黨紀國法“高壓線”。嚴格按照黨章規(guī)定，健全黨的組織機構和紀律檢查機構。對黨員干部守紀律講規(guī)矩情況進行檢查，切實增強紀律的剛性約束。為進一步加強黨風廉政建設，筑牢拒腐防變的思想防線，強化主體責任意識。我們通過專家講座、檢企共建等多種形式大力開展普法活動。結合集團發(fā)生的系列案件從上到下組織開展一次“廉潔從業(yè)集中學習活動”。組織中層以上管理人員觀看警示教育片、到警示教育基地實地接受教育。從而營造了依法經營、廉潔從業(yè)、風清氣正的良好氛圍。