勇?lián)?zé)任打造廉潔央企

文/宋鑫

中央企業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中起主要的支撐作用。作為中央企業(yè)，勇?lián)?zé)任打造廉潔央企是我們義不容辭的使命。

打造廉潔央企落實(shí)黨委主體責(zé)任是關(guān)鍵。落實(shí)黨委主體責(zé)任也是加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的成效。

常打思想“免疫針”

思想認(rèn)識是源頭,唯有源頭問題解決好了,才能更好地正本清源、固本培元。打造廉潔央企必須筑牢思想防線。

按照中央和國資委黨委的要求，我們把反腐倡廉作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從發(fā)揮思想道德的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，秉承“反腐倡廉，教育為先”的原則，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育和對反腐倡廉重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡，內(nèi)化為修養(yǎng)，升華為信條。

一是深入學(xué)習(xí),堅(jiān)定信念。集團(tuán)公司各級黨組織毫不放松在黨員干部和廣大群眾中開展思想道德教育，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。通過深入學(xué)習(xí)中紀(jì)委五次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議精神。深入開展黨章及相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等學(xué)習(xí)活動，下功夫?qū)W深學(xué)透，入腦入心，強(qiáng)化行動自覺，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，確保黨員干部明確底線，不踩紅線，不碰黨紀(jì)國法高壓線。

二是創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。從構(gòu)建反腐倡廉教育體系著手，整合教育資源，增強(qiáng)教育的針對性和有效性，形成教育合力，繼承反腐倡廉教育有效的方式、方法，以主題教育活動為載體，突出重點(diǎn)，分層次抓好領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位管理人員、黨員和廣大員工的教育，通過組織黨委中心組學(xué)習(xí)，舉辦三會一課、黃金大講堂、專題輔導(dǎo)、具體案例警示、大討論等系列活動，做到“以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以知得失?！比ツ暌詠恚h委中心組專題學(xué)習(xí)16次，舉辦4期黃金大講堂，收看4次專題片；既依靠集團(tuán)自身開展教育，又借助外部資源，請司法專家進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，組織集團(tuán)全體領(lǐng)導(dǎo)班子、總部副處以上人員和子公司主要領(lǐng)導(dǎo)近200人到警示教育基地實(shí)地接受教育，在受到強(qiáng)烈震懾的同時，使黨員干部受到教育，筑牢拒腐防變思想防線。

三是貼近實(shí)際，分類教育。集團(tuán)黨委根據(jù)不用崗位的特點(diǎn)，展開針對性黨風(fēng)廉政教育，在反腐倡廉教育中始終把掌握決策權(quán)、資源配置權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握執(zhí)行權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員和資源并購、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、組織人事、物資采購、含金物料處置等關(guān)鍵崗位的員工作為重點(diǎn)，注重教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合，有針對性地開展教育活動。如：分三批次對45名新提職、調(diào)職的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施任前集中培訓(xùn)，并逐級開展總經(jīng)理談，副總經(jīng)理談，關(guān)鍵部門、崗位人員談，子公司領(lǐng)導(dǎo)談，各級組織談廉潔的互談互動活動，把思想作風(fēng)、廉潔從業(yè)，履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制作為互談的基本內(nèi)容。

聚焦黨委“中心點(diǎn)”

“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職” 中央企業(yè)黨委既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展的第一責(zé)任，也要貫徹從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任就是要發(fā)揮黨委這個 “中心點(diǎn)”作用。

一是細(xì)化職責(zé)任務(wù)，做到有的放矢。集團(tuán)黨委認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求，按照中紀(jì)委、國資委黨委和紀(jì)委有關(guān)精神，形成了集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)“一崗雙責(zé)”。制定了《2014年反腐倡廉工作任務(wù)分工意見》，細(xì)化28項(xiàng)具體措施，分解到各相關(guān)部門，確保貫徹落實(shí)；制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意見和推進(jìn)實(shí)施方案，對各級黨委、紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”的內(nèi)容、主要任務(wù)、檢查考核和責(zé)任追究做了詳細(xì)的規(guī)定；修訂完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，明確15類48項(xiàng)決策的事項(xiàng)、程序。

二是簽訂廉潔承諾，做到全員覆蓋。為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，傳遞責(zé)任壓力，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，與班子成員和88家權(quán)屬公司184名黨政正職直接簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人分別簽訂了責(zé)任書；總部部門負(fù)責(zé)人以下、處級以上人員及員級職工全部簽訂了廉潔從業(yè)承諾書，做到了責(zé)任書的簽訂工作全覆蓋、無空白、無死角。

三是組織集體約談，做到防微杜漸。為進(jìn)一步引起各權(quán)屬公司黨委書記和行政領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)黨委主體責(zé)任的高度重視，春節(jié)假期后上班伊始集團(tuán)公司黨委又迅速行動，狠抓落實(shí)，分別約談了5家板塊企業(yè)和66家重點(diǎn)權(quán)屬公司共計(jì)118名黨委書記和行政負(fù)責(zé)人。約談中，結(jié)合各企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和反映出來的問題、存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了針對性的提示和點(diǎn)評，要求各企業(yè)按照問題導(dǎo)向，主動查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制、防范風(fēng)險。

構(gòu)筑制度“防火墻”

《荀子禮論》中說 “規(guī)矩誠設(shè)矣，則不可欺以方圓”，講的就是制度是責(zé)任的保障，制度是對人們行為的一種約束，是確保做事正確、行動有效、執(zhí)行到位的有力武器。

在制度建設(shè)方面，我們注重樹立問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著重從暴露的問題入手，針對管理中薄弱的、易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，抓制度、流程的健全完善，善做善成，加強(qiáng)控制和防范。

一是聚焦 “體系建設(shè)”，確保措施落到實(shí)處。制定了包括2013-2017年懲防體系工作規(guī)劃實(shí)施辦法、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意見、貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法等一系列制度。落實(shí)中央和國資委黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的部署,細(xì)化量化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,抓住問責(zé)這個有力的“韁繩”,督促各企業(yè)黨組織切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“牛鼻子”牽起來、牽到位。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，分清主次、突出重點(diǎn)，履行執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)職責(zé)，協(xié)助黨委健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)機(jī)制，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。

二是聚焦“主責(zé)主業(yè)”，確保推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)。積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，集團(tuán)公司紀(jì)委退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)7個；重點(diǎn)骨干企業(yè)新任紀(jì)委書記不再兼任其他職務(wù)；集團(tuán)總部單設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，增加巡視辦，加強(qiáng)力量。同時，各企業(yè)按照問題導(dǎo)向，主動查找問題，針對問題建章立制，在3月底之前，完成黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度的修訂完善工作，并向集團(tuán)紀(jì)委辦報(bào)告，集團(tuán)紀(jì)委辦建立調(diào)度臺賬，對各企業(yè)制度完善情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度，加大考核問責(zé)力度。為了提升紀(jì)檢人員能力素質(zhì)，組織集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)和部門業(yè)務(wù)骨干分別參加國資委舉辦的不同層次的培訓(xùn)和“每月一課”活動。先后安排5名企業(yè)新任紀(jì)委書記參加國資委舉辦的紀(jì)檢工作培訓(xùn)，提升履職能力。組織80余名企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員參加集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)水平。安排企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員輪流到集團(tuán)監(jiān)察部短期工作，以干代訓(xùn)上下聯(lián)動，加快提升業(yè)務(wù)水平。

三是聚焦“風(fēng)險防范”，完善制度堵塞漏洞。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們第一時間深入開展自糾活動。對近年來的資源并購項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，查找可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，重新修訂完善相關(guān)制度，修訂下發(fā)了《資源開發(fā)項(xiàng)目資源儲量估算指導(dǎo)意見》、《資源開發(fā)項(xiàng)目采樣、加工、化驗(yàn)工作指導(dǎo)意見》；健全完善重大礦權(quán)收購工作監(jiān)督機(jī)制；健全完善中介機(jī)構(gòu)的選擇，立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收，基金回收等各方面嚴(yán)格程序；制定下發(fā)《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》，確保公開招投標(biāo)的規(guī)范性和科學(xué)性；制定下發(fā)《含金物料管理辦法（試行）》通知；進(jìn)一步強(qiáng)化珠寶板塊的管理和珠寶公司內(nèi)部風(fēng)險防范體系的完善；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)查嚴(yán)懲私設(shè)小金庫行為。

強(qiáng)化監(jiān)督“緊箍咒”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?/span> 制度的生命在于執(zhí)行，而執(zhí)行的保障，在于監(jiān)督和問責(zé)。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力，必須強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

一是突出巡視“利劍”，強(qiáng)化震懾監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。集團(tuán)黨委高度重視巡視工作，迅速行動，牢牢把握好、用好巡視工作這把利劍。第一，精心謀劃，迅速啟動。經(jīng)過多方了解，借鑒國資委及其他中央企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視辦公室，制定了《集團(tuán)公司巡視工作暫行辦法》和《2015年巡視工作實(shí)施方案》，建立巡視組長和成員兩個人選庫，并組織召開巡視工作宣講動員會。同時，圍繞“一個中心、四個著力”，明確巡視工作任務(wù)和要求，邀請國資委巡視辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講座輔導(dǎo)。第二，扎實(shí)開展，持續(xù)優(yōu)化。集團(tuán)公司秉承“持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化”的理念，在實(shí)踐中不斷提升巡視工作能力和效果。目前，集團(tuán)巡視組已進(jìn)駐首輪巡視的兩家企業(yè)，開展工作，將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)屬公司在守紀(jì)律講規(guī)矩、落實(shí)“兩個責(zé)任”、遵守八項(xiàng)規(guī)定、選人用人、廉潔從業(yè)、三重一大、以權(quán)謀私等方面存在的突出問題。下一步，將根據(jù)首輪巡視實(shí)踐，制定完善工作機(jī)制，確保巡視工作規(guī)范化、科學(xué)化、合規(guī)化，保持利劍高懸、震懾常在，充分發(fā)揮巡視工作的警示和震懾作用。第三，緊扣實(shí)際，積極創(chuàng)新。根據(jù)所屬企業(yè)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，合理整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)或區(qū)域公司試點(diǎn)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察中心，輻射周邊企業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。同時，制定集團(tuán)公司對權(quán)屬企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名考察辦法，深化紀(jì)委書記交流任職機(jī)制，定期開展述責(zé)述廉工作。

二是突出過程監(jiān)督，打造透明工程。集團(tuán)黨委積極倡導(dǎo)加強(qiáng)權(quán)力決策過程中的透明度，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)“三重一大”決策制度執(zhí)行、資源并購、工程建設(shè)、原料和物資采購、施工隊(duì)管理、招投標(biāo)等方面的監(jiān)督監(jiān)察，堵塞漏洞、防范風(fēng)險。圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目做好效能監(jiān)察，加大對整改情況的督查力度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范進(jìn)行。完善招投標(biāo)監(jiān)督，堅(jiān)持推行公開招標(biāo)，規(guī)范專家評委產(chǎn)生方式，加強(qiáng)對評標(biāo)辦法、資質(zhì)條件等招標(biāo)文件監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，制定適應(yīng)采購電子商務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督辦法，固化業(yè)務(wù)流程，各個環(huán)節(jié)對業(yè)務(wù)的處理在系統(tǒng)中透明、留痕。通過舉報(bào)信箱，舉報(bào)電話、電子郵箱等密切聯(lián)系群眾，暢通職工監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的“全覆蓋”，切實(shí)克服“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)象。

三是突出作風(fēng)建設(shè)，踐行“八項(xiàng)規(guī)定”。集團(tuán)黨委繼續(xù)抓好群眾路線教育實(shí)踐活動鞏固、深化工作，嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)24條措施，一個一個節(jié)點(diǎn)盯，一個一個問題抓，馳而不息糾正“四風(fēng)”，抓住重要節(jié)慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)專門下發(fā)5個文件，要求必須嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)24條措施，并組成檢查組對10家單位進(jìn)行了專項(xiàng)抽查。按國資委要求對用公款為企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理各種消費(fèi)卡、公款奢侈浪費(fèi)購買圖書、領(lǐng)導(dǎo)人員未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等突出問題開展專項(xiàng)治理，對自建培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和“會所中的歪風(fēng)”進(jìn)行清理整頓。2014年集團(tuán)公司招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)同比分別下降29.78%、30.97%和53.16%，公車購置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)同比分別下降43%和12%；權(quán)屬公司職務(wù)消費(fèi)總額、人均職務(wù)消費(fèi)同比分別下降11.39%、9.63%。

四是突出從嚴(yán)查處，力爭抓早抓小。對近年來收到的舉報(bào)信件進(jìn)行梳理、分析，查找問題線索，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2014年，收到信訪舉報(bào)49件（次），同比增加63%。針對信訪舉報(bào)中的問題線索，及時組織調(diào)查，已初步核實(shí)13件，談話函詢12件。根據(jù)調(diào)查結(jié)果了結(jié)22件，其中給予黨紀(jì)處分1人，誡勉談話12人。對兩起違反八項(xiàng)規(guī)定的單位和個人給予黨紀(jì)處分，并在集團(tuán)范圍進(jìn)行了通報(bào)批評，起到了有力的警示和震懾作用。開展了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職專項(xiàng)治理，對下屬單位299名領(lǐng)導(dǎo)干部的589名親屬進(jìn)行逐一排查，對違反領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職規(guī)定的34名領(lǐng)導(dǎo)人員所涉及的35名親屬進(jìn)行了工作調(diào)整。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。作為我國黃金行業(yè)唯一央企，不僅肩負(fù)著引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展信心，發(fā)揮央企模范帶頭作用，增加國家黃金儲備，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和金融安全的神圣職責(zé)，也同樣肩負(fù)著打造廉潔央企的光榮使命。我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推進(jìn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、做實(shí)做優(yōu)和建設(shè)世界一流礦業(yè)公司提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（作者：中國黃金集團(tuán)公司黨委書記、總經(jīng)理）