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可怕的開頭
一天早上，人們從夢中醒來，眼前的景象讓他們驚呆了。因為他們眼前已經(jīng)沒有了景象。
人們以為空氣中彌漫著濃霧，事實是濃霧中彌漫著空氣，并散發(fā)出一股刺鼻的氣味。在這伸手不見五指的日光下，很多人把汽車停在路旁擦拭不斷流淚的眼睛。
民眾之間開始流傳各種謠言，其中最為流行的一種是認(rèn)為這可能是受到了日本人化學(xué)武器的攻擊，于是恐慌蔓延，政府不得不出來辟謠。
辟謠非常有效，大家很快就知道了這不過是大氣中生成了某種不明的有毒物質(zhì)。能不能稱之為“毒氣”其實也真不好說，但確實和日本人沒有什么關(guān)系，主要應(yīng)該還是本國人自己造成的。
辟謠非常有效，但是恐慌有沒有結(jié)束真不好說。因為接下來霧霾雖然不再突如其來，卻變成了座上?？?。出現(xiàn)霧霾的天數(shù)越來越頻繁，而且情況變得越來越糟。
面對妖魔，市長信心滿滿，信誓旦旦宣稱四個月內(nèi)一定永久消除霧霾。
政府認(rèn)定化工廠排出的丁二烯是污染源，很快關(guān)閉了市內(nèi)一家化工廠。但霧霾并沒有緩解；政府又宣布全市30萬焚燒爐是罪魁禍?zhǔn)?，居民們被禁止在后院使用焚燒爐焚燒垃圾。但霧霾沒有減少，還愈演愈烈。
當(dāng)霧霾實在嚴(yán)重，學(xué)校停課，工廠停工。許多人出現(xiàn)各種癥狀，涌向醫(yī)院希圖接受診治，醫(yī)生們普遍懷疑霧霾是這些疾病的根源，但很難有定論。
熟悉嗎？
開頭那一天，是1943年7月26日的美國洛杉磯。
可怕的結(jié)果
12年后的1955年，美國洛杉磯發(fā)生了史上最嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染事件，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上老人達(dá)400多人。許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀甚至死亡。
光化學(xué)煙霧事件致遠(yuǎn)離城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘減產(chǎn)。僅1950－1951年，美國因大氣污染造成的損失就達(dá)15億美元。1970年，約有75%以上的市民患上了紅眼病。
幾乎與此同時，1952年，倫敦發(fā)生了震驚世界的毒霧事件。僅僅4天時間，死亡人數(shù)就達(dá)4000多人。一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，各種呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也顯著增加。此后兩個月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病?！岸眷F”使公共交通幾乎癱瘓，公共娛樂幾乎停止。當(dāng)霧終于漸漸散去，倫敦市政當(dāng)局著手調(diào)查事件原因，但未果。
幾乎與此同時，東京由于冬季取暖排放大量黑煙，造成了“白晝難見太陽”的現(xiàn)象。工業(yè)重鎮(zhèn)大阪降落的煤塵量極高，民眾在夏天都不能開窗戶。而且，大氣污染不僅僅局限于原有的工業(yè)地區(qū)，從20世紀(jì)60年代開始四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，大量居民感染呼吸系統(tǒng)疾病，尤其是哮喘的發(fā)病率大量提高，形成了著名的“四日市公害”。
害怕嗎？
民眾的力量
這些可怕的后果都不是一天造成的。事實上，倫敦在整個20世紀(jì)上半葉都在重視環(huán)保和消除“倫敦霧”。美國與日本的環(huán)境治理也經(jīng)過了相當(dāng)漫長而艱難的過程。
開始，他們的“段子手”和“媽媽們”也成為了提醒大眾與霧霾抗?fàn)幍那把卣摺?/p>
當(dāng)時，身處洛杉磯的好萊塢明星們設(shè)計了一個標(biāo)價35美分的“霧霾罐頭”，宣稱：“這個罐頭里裝著好萊塢影星們使用的有毒空氣。你有敵人嗎？有的話省下買刀的錢，把這個罐頭送給他吧——眾多好萊塢影星力薦?！?
而日本的大氣污染最早發(fā)現(xiàn)和提出防治的是深受侵害的當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
浪成于微瀾之間。
在此之前，美國只有一些地方政府的相關(guān)法案，而且法條很簡單。1955年，美國有了第一部聯(lián)邦空氣污染規(guī)制立法《空氣污染防治法》。1963年，美國國會頒布了《1963清潔空氣法》。1967年，頒布《空氣質(zhì)量控制法》。
1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一天后來被美國政府定為“地球日”。這一行動最終促成了《清潔空氣法》修正案，在后來的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為一個里程碑。依據(jù)該法案，聯(lián)邦政府得以設(shè)立聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（EPA）這一獨立的聯(lián)邦政府部門。1990年，美國國會大幅修改《清潔空氣法》，賦予EPA更廣泛的權(quán)力。
壓力下，日本也在1969 年第一次制定了硫磺酸化物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)的力量
不過，我們不能只看到政府的力量，民眾的力量，關(guān)鍵還有，科學(xué)的力量。
被氣象學(xué)家專屬命名的“洛杉磯霧霾”（LA Smog）嚴(yán)重?fù)p害了人民健康、生活秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是，要清除“霧霾”，先要清楚它。
政府、非政府組織和科學(xué)家們行動起來，查找霧霾根源。
1943年，洛杉磯郡煙霧委員會調(diào)查顯示，霧霾主要由氨氣、甲醛、硫酸、粉塵和氯氣構(gòu)成，由此認(rèn)定當(dāng)?shù)氐娘w機(jī)制造廠、煉鋼廠、發(fā)電站、煉油廠、人造橡膠廠、天然氣公司是污染主要來源。于是，相應(yīng)工廠被關(guān)門停產(chǎn)。但空氣污染并無明顯改善。
1946年，《時代周刊》委托圣路易斯大學(xué)教授塔克分析檢測，認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)活動增長是主要元兇。此外，人口迅速增長，機(jī)動車數(shù)量猛增，是次要元兇。
1947年，洛杉磯郡空氣污染控制局局長麥凱布調(diào)查認(rèn)為二氧化硫是產(chǎn)生有毒霧霾主要原因，并隨后采取措施。但1949年9月的“黑色星期五”證明了此前所確定的霧霾源頭是錯誤的，由此治理大氣污染的措施也收效甚微。
最終，加州理工學(xué)院的化學(xué)家斯米特取得了突破，他發(fā)現(xiàn)，造成洛杉磯霧霾的是汽車尾氣、臭氧和逆溫層。汽車尾氣中的二氧化氮和碳?xì)浠衔锸侵饕搭^。臭氧是催化劑，和汽車尾氣混合后在紫外線照射下產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，形成有毒霧霾。洛杉磯的逆溫層則加劇了霧霾的影響，使其久久不散。
1952年，斯米特又指出，廣受歡迎的新汽油比以前釋放更多未完全燃燒的碳?xì)浠衔铩Ａ硗?，他指出還有兩個污染源，一個是在汽車加油站工人的草率操作導(dǎo)致額外的250噸汽油揮發(fā)并排放到空氣中，另一個則是南灣煉油廠對大氣的污染。
至此，洛杉磯霧霾的真正污染源終于找到了。防治才能真正開始。
制度的力量
環(huán)境不是一朝一夕的事，就不能用一朝一夕的辦法來解決，必須要有一系列制度來維護(hù)和保證。
法律當(dāng)然是基礎(chǔ)。
英國1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法案》；1974年頒布《控制公害法》，囊括了從空氣到土地和水域的保護(hù)條款，添加了控制噪聲的條款；1995年制定《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》，強(qiáng)制各城市在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。
美國1955年設(shè)立了空氣質(zhì)量研究中心；1970年成立環(huán)保署，開始依法控制大氣污染；1990年建立“臭氧傳輸協(xié)會”，制定相關(guān)減排標(biāo)準(zhǔn)并督促實施。
日本上世紀(jì)頒布了《公害對策基本法》、《排煙規(guī)制法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》等；2000年修訂《關(guān)于確保公民健康和安全的環(huán)境條例》，規(guī)定了出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染時應(yīng)該采取的緊急措施。
德國1974年出臺《聯(lián)邦污染防治法》，對大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束，制定排放標(biāo)準(zhǔn)。該法案也成為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的推動力。法律成為歐盟范圍內(nèi)的典范。
有效的監(jiān)督也必不可少。
美國率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測；歐盟對可吸入顆粒物（PM10）上限作出嚴(yán)格限制，濃度超標(biāo)的成員國均有義務(wù)啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”；英國政府實時向公眾通報空氣質(zhì)量信息，做到信息透明化。倫敦官方開發(fā)了google地球圖層，供民眾手機(jī)查詢；日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、匯總分析、并通過網(wǎng)站24小時發(fā)布。
當(dāng)然，除了懲戒，還需要各種相關(guān)補(bǔ)充系統(tǒng)的建立。
鼓勵低碳生活，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)，環(huán)保是個系統(tǒng)性工程。
長期的力量
對于中國而言，環(huán)保是個較新的概念，也是個較難的難題。
一方面，中國工業(yè)化并未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要第二產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長。另一方面，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，頻度越來越高、覆蓋越來越廣的霧霾就是明證。
上世紀(jì)發(fā)達(dá)國家霧霾最為嚴(yán)重時，也幾乎是它們制造業(yè)達(dá)到頂峰的時期。2010年，百度百科第一次出現(xiàn)PM2.5的詞條，而這一年，中國成為世界制造業(yè)第一大國。
何去何從？難分難解。
但縱觀各國歷史，對于霧霾治理都經(jīng)過相似階段：開始是不太愿意面對；其后是大驚失色到處找原因，經(jīng)常流于表象，處理結(jié)果也就不如人意；接下來是冷靜、認(rèn)真的深入，找出問題背后的源頭，并建立相應(yīng)系統(tǒng)來進(jìn)行問題的解決；最后是逐漸把環(huán)境、人、經(jīng)濟(jì)建成相互促進(jìn)、相互交融的共同體，讓環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
鑒于此，也許我們現(xiàn)在首先要做的，是正視霧霾已經(jīng)開始成為常態(tài)而且成為健康危害這一事實。
其次，需要拋棄幾個月甚至幾年內(nèi)速戰(zhàn)速決之類的豪言壯語和純真夢想，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。急需成立專門的研究隊伍，對于霧霾成分進(jìn)行探測、分析，找出霧霾形成的真正原因。
接下來，應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、機(jī)構(gòu)等多方面建設(shè)完成有針對性的指標(biāo)體系和懲戒系統(tǒng)，和完成有普遍意義的監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)管體系。
不僅如此，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路需要相應(yīng)理清，既不能陷入“去工業(yè)化”的陷阱中，也不能繼續(xù)粗放式工業(yè)化的老路，積極謀求轉(zhuǎn)型升級，推動科技創(chuàng)新，順應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，讓制造業(yè)與服務(wù)生產(chǎn)業(yè)更好融合。
后記
夫風(fēng)生于地，起于青萍之末，侵淫溪谷，盛怒于土囊之口，緣太山之阿，舞于松柏之下，飄忽淜滂，激颶熛怒。耾耾雷聲，回穴錯迕，蹶石伐木，梢殺林莽。
霾生于何處？若已侵淫，何時盛怒？
無論如何，既然已起，千萬不可小覷。(作者萬喆系中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)