news.sina.com.cn/pl/2014-12-30/074031343099.shtml

北京地鐵票價(jià)開始實(shí)行分段制，圍繞地鐵票價(jià)是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整的爭(zhēng)議其實(shí)已經(jīng)存在了好久。

2007年10月7日，北京地鐵票價(jià)由之前單程3元，換乘5元改為統(tǒng)一2元。此舉惠民意圖不言而喻，因其乘坐費(fèi)用已經(jīng)低于乘坐凈成本。7年間，地鐵客流持續(xù)增長(zhǎng)，2013年地鐵運(yùn)送人數(shù)超過(guò)32億人次。地鐵運(yùn)營(yíng)和政府財(cái)政都感到有點(diǎn)不勝負(fù)荷。

在這種背景下，地鐵新票價(jià)的出臺(tái)是必然之舉，也是大勢(shì)所趨。

漲價(jià)當(dāng)然永遠(yuǎn)不是一件討人喜歡的事。有些人認(rèn)為票價(jià)升高就等于增加低收入人群的成本；有些人認(rèn)為財(cái)政收入就應(yīng)該要補(bǔ)貼人民生活。這里其實(shí)是概念的混淆。社會(huì)公平不是平均主義。否則，公共設(shè)施的使用就應(yīng)該干脆是免費(fèi)的。全世界公共交通都多少受到財(cái)政補(bǔ)貼，但沒有全免費(fèi)的例子。而且，北京地鐵“2元”的補(bǔ)貼方式事實(shí)上也并不特別針對(duì)低收入人群，而是面向所有民眾。中等收入者等并不必需的人也享受了補(bǔ)貼，這實(shí)質(zhì)上降低了福利在社會(huì)中起到的作用效率，也是對(duì)財(cái)政的一種浪費(fèi)。

財(cái)政收入雖然應(yīng)該“取之于民，用之于民”，但政府部門需要更加綜合和科學(xué)地考慮為人民服務(wù)，最大化支出的使用效率，不應(yīng)當(dāng)無(wú)限制、無(wú)差別地補(bǔ)貼。

但這也并不意味著地鐵漲價(jià)就是一件蓋棺論定的大快人心的事兒。

首先，北京地鐵的運(yùn)營(yíng)和民生息息相關(guān)，其管理和財(cái)務(wù)狀況都應(yīng)公開和透明化。其運(yùn)營(yíng)成本、利潤(rùn)水平都不應(yīng)是秘密。受到應(yīng)有的監(jiān)督，其實(shí)是獲得廣大民眾理解和支持的最佳辦法。

其次，地鐵的票價(jià)上漲可能會(huì)適當(dāng)減少人流量，解決當(dāng)前承載量不足的問(wèn)題，這符合市場(chǎng)化要求的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但作法可能稍顯粗放。作為北京這樣的超大城市，“分流”或者更為必要。事實(shí)上，許多線路在稍晚就會(huì)出現(xiàn)人數(shù)寥寥的狀況。按照時(shí)段對(duì)票價(jià)有所調(diào)節(jié)是許多國(guó)家控制高峰時(shí)段人流的方法，北京地鐵也應(yīng)可以效仿，根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)價(jià)格優(yōu)惠政策。

最后，對(duì)于低收入人群仍然需要重點(diǎn)和充分考慮。低收入人群處于社會(huì)底層，是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，交通費(fèi)用在生活中既必不可少，又占據(jù)其收入的比例較大，對(duì)這部分人的日常生活會(huì)有更大的影響。應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼，緩解其因交通出行費(fèi)用上漲帶來(lái)的過(guò)大壓力，作為解決低收入群眾生活困難措施之一。

作為政府主管部門，在考慮民生民意的時(shí)候需要運(yùn)用科學(xué)、踏實(shí)的管理方法，這意味著，一方面應(yīng)不諱政，不把自己特殊化。管理者要充分了解民情民意，也應(yīng)讓民眾充分了解自己。另一方面應(yīng)不惰政，不把包括價(jià)格在內(nèi)的硬性工具當(dāng)做唯一辦法，不搞“一刀切”。

價(jià)格上漲秉承經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但社會(huì)發(fā)展對(duì)政府部門的治理能力提出了更高要求。政府要做“好人”，但不是“老好人”。(作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)